“五大亮点”点亮龙江地籍工——哈尔滨市农村集体土地确权登记发证工作推进现场会侧记

2014年7月24日，8点40分，巴彦县国土资源局会议室，这里9点将要召开哈尔滨市农村集体土地确权登记发证工作推进会。

离开会还有20分钟，在会场摆放的资料桌前，已排满了争相观看巴彦地籍资料的人，有认真翻看的，有用相机拍的，有用手机拍的，还有边看边交流的——

  “请大家回到坐位，会议马上就要开始了。”8点55分，听到主持人徐福滨召唤，大家这才陆续回到坐位。

  看此情景，不权有几个疑问，巴彦县的地籍材料为什么有这么大的吸引力？为什么现场会要在巴彦开？这次会议是要解决什么问题？

随着会议的进程，我找到了答案。

哈尔滨市国土资源局党委委员、执法监察局局长陶英浩，召开这次会议的主要原因是，总结上半年工作，更重要的部署下半年工作。下半年村庄地籍调查、集体土地确权登记发证工作要继续推进；国土部新下达的耕地后备资源、不稳定耕地和新增耕地调查评价工作将要开展；不动产统一登记工作要取得突破。目前全市共有宅基地使用权127.24万宗地，发证率达77.23%；宅基地使用权土地面积12.36万公顷，发证率达82.28%。集体建设用地使用权确权登记发证工作，目前全市共有集体建设用地使用权12105宗地，发证率达70.28%；集体建设用地使用权土地面积9264.20公顷，发证率达71.04%。全市1890个行政村中，92.12%已开展村庄地籍调查工作。

在不动产统一登记方面。建立了哈尔滨市不动产统一登记工作联席会议制度，成立了不动统一登记领导小组及办公室。实施前的各项准备工作。圆满完成了2013年度土地变更调查与遥感监测工作。配合省国土厅抓好集体土地确权登记发证香坊区试点工作。配合市委市政府农村产权制度改革工作，制定了《土地权属争议调查表》下发基层调查，便于操作。

下半年，一是要加快推进村庄地籍调查和宅基地、集体建设用地登记发证工作。确保2014年12月底前完成村庄地籍调查、数据库建设工作，2016年6月底前完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，并建立村庄地籍管理信息系统。要加大人员投入，做好权属调查，加强监管，充分发挥主体主导作用。要做好政策指导，细化措施。要加大调处力度，妥善处理好土地权属争议。高标准抓好集体土地确权登记发证香坊区试点工作。二是开展后备资源调查评价。开展耕地后备资源调查评价，开展“不稳定耕地”调查，开展二次调查新增耕地调查，经实地核实位置、范围、质量等级等，形成单位和个人自行开垦的新增加耕地面积调查结果，实现对新增耕地上图入库。三是积极推进不动产统一登记。要发挥好不动产统一登记联席会议制度的作用，组织开展专项调研。四是做好二次调查的后续工作。要加强二次土地调查资料的归档工作，表彰在此项工作中做出突出贡献的单位、个人。做好资金审计工作，确保不出问题。五是加快土地登记信息动态监管查询系统建设。建立市、县两级土地登记信息动态监管查询数据库与省、国家连网，完成国家、省土地登记信息动态监管查询系统在市、县两级节点部署工作，并完成与市、县级土地登记系统衔接。

省国土资源厅地籍处处长陈宜全：地籍管理是国土资源管理的基础，同时他即是国土资源其他业务管理工作的起点，又是终点。他是建设项目用地取得土地证书的最后一道关口责任重大。此次会议之所以选在巴彦召开，是因为，巴彦在地籍管理工作中表现突出，他不仅是哈尔滨的一面旗帜，也是全省的一面旗帜。主要表现为五大亮点。一是县局在地籍管理工作重视投入。在村庄调查集体发证工作抽调七人，专职负责，各乡也成立了相应工作机构，并制定了《全县农村集体土地确权登记发证工作实施方案》县政府与乡（镇 ）签订目标责任状。二是质量监管到位。全程跟踪督办，定期及时将检查情况向领导小组汇报，分析解决确权发证中存在的问题，确保调查成果质量。三是重视信息化人才培养。分三批派出业务能力较强的人员，到南京软件公司培训，多次组织40余名各乡镇国土所相关工作人员进行统一业务培训，进一步提高了全县地籍管理干部的业务素质和技术水平。四是信息化程度高。为保证调查成果更好的发挥和应用，该局建立了网上登记审批办公系统、登记发证业务实现了全部电子化的流程，各项业务通过办公系统流程中受理、审批、归档等环节，电子档案归档实现了办公系统数据库内相关数据的即时更新，登记发证工作实现了纸质档案和电子档案并行办理。所有权发证工作数据库建设全部完成，档案已全部完成数字化扫描，并已和所有权数据库进行挂接，不但实现了档案数字化，还具备浏览、编辑、查询、统计功能并且实现了档案影像资料查询功能。五是是效果明显，村庄地籍调查外业全部完成，宅基地和集体建设用地使用权登记发证宗地组卷4万宗，占总宗地数的1/3.

哈尔滨市国土资源局党委书记、副局长裴君：我只强调几句，一是要对照先进找差距，巴彦能做到了，你们同样应该做到。二是要加强领导专管制度，一把手一定要高度重视。三是要提高队伍素质，严把质量过关。回去后要认真落实此次会议精神，全力做好此项工作。

会上，参会人员还参观了巴彦国土局档案室，听取了省国土勘测规划院专家的业务辅导。来自哈尔滨市国土资源系统相关人员近100参加了大会。（孙佳岩）