伊春：积极应对 科学施策 全力克服工业经济下滑影响

　　年初以来，受经济环境不景气、市场需求下降、木材原料短缺等各种不利因素影响，伊春市工业生产持续下降。面对这一严峻形势，全市积极应对，采取有效措施，全力克服工业经济下滑的影响。

　　从前5个月工业经济运行轨迹看，规模以上工业增加值1-3月份下降6.3%，4月份小幅回暖至-2.6%，但回升基础不稳，到5月份又下降至6.4%，工业生产持续震荡下滑。

　　一、1-5月份工业经济运行情况

　　1-5月份，全市规模以上工业实现增加值111498万元，同比下降6.4%，比1-4月份回落3.8个百分点，比同期回落18.3个百分点，比全省平均增速低7.2个百分点，在全省13个地市中名列第7位。

　　(一)四成行业不同程度下降。全市规模以上24个工业行业大类中，有10个行业同比下降，18个行业增速同比回落，1个行业停产。下降的重点行业有：有色金属冶炼和压延加工业、木材加工业、非金属矿物制品业、化学原料制品业、家具制造业和酒、饮料制造业，同比分别下降27.5%、24%、19.3%、18%、10.2%和4.8%，分别下拉增速1、2.9、2.2、0.5、0.8和0.3个百分点。共实现增加值41081万元，占规上工业增加值总量的36.8%,下拉增速7.7个百分点。占增加值总量达27.1%黑色金属冶炼和压延加工业实现增加值30273万元，同比增长6.4%，比同期回落11.7个百分点，拉动增长1.7个百分点，比同期少拉动4.7个百分点。

　　(二)大部分企业增长乏力。1-5月份，全市规模以上工业呈现增长企业减少，下滑和停产企业增加，增长动力明显不足的不利局面。124户规模以上工业企业中，有70户产值同比增长(其中个位增长企业占47.1%)，增速与上年相比普遍回落。有42户产值同比下降，下降比例为33.9%，比上年增加17个百分点。有12户企业停产，其中，6企业属于正常的季节性停产，其它6户企业由于无原料、无订单等原因被迫停产。

　　(三)市场需求放缓，出口下降。1-5月份，受国内外市场有效需求不足影响，工业销售和出口均呈下降。全市规模以上工业完成销售产值505360万元，同比下降12.4%。产销率为86.4%，比上年同期减少4.8个百分点。实现出口交货值16266万元,比1-4月份回落7.1个百分点，同比下降9.4%。

　　二、影响工业经济发展的主要原因

　　(一)支柱行业生产下滑，工业经济结构性矛盾更加突出。冶金、建材和以木材为原料的加工行业是全市传统支柱行业，占工业总产值比重近70%，工业经济结构的不均衡，使得这几个行业对工业经济影响非常明显，一旦出现生产下滑，其它行业难以弥补，尤其是在当前的经济环境下，这种结构性矛盾表现得更加突出。1-5月份，全市三大支柱行业均出现生产下滑。共实现增加值61855万元，同比下降6.9%，比同期回落15.6个百分点，下拉增加值增速4.1个百分点，比同期少拉动增长10.3个百分点。生产下降的主要原因：一是建材市场需求不足，钢材、水泥生产企业生产下滑。受国家调控政策和全市棚改任务量减少的影响，建材市场需求持续萎缩，全市2户大型钢材和水泥生产企业开工严重不足，生产持续下滑，产能利用率只有50%和20%左右。1-5月份，西林钢铁公司实现产值279070万元，同比下降4.5%，实现增加值29358万元，虽然同比增长4.6%，但增幅同比回落22个百分点，仅拉动增长1.2个百分点，比同期少拉动7.4个百分点。北方水泥公司实现增加值6459万元，同比下降14.7%，下拉增速1个百分点。二是木材停伐对木材加工行业冲击较大，导致生产下滑。全市全面停止商业性采伐后，木材加工和家具制造企业原料严重不足，只能依靠外购原料维持生产，而外地进口木材借势涨价(平均每立方米上涨20%左右)，致使企业生产成本增加，利润下降，迫使大部分企业减产，个别企业停产。1-5月份，以木材为原料的工业企业实现增加值20402.1万元，同比减少0.9亿元，下降17%，下拉增速3.6个百分点，比同期少拉动增长7.1个百分点。43户以木材为原料的企业中，有17户企业生产下降，4户企业被迫停产。

　　(二)受市场需求和成本的双重挤压，中小企业生产经营形势更加困难。一是成本要素上升，效益水平下滑。由于用工成本上升、原料价格上涨，部分工业产品价格下滑，企业利润空间被挤压，多数中小企业微利经营，部分企业甚至亏损经营，企业效益继续下滑。1-4月份，122户中小企业实现利润6098万元，同比下降22.3%。其中，亏损企业22户，亏损面18%，比同期扩大4.9个百分点，亏损企业亏损额9100万元，同比增长12.8%。二是主要工业产品价格持续下滑，企业生产信心不足。1-5月份，工业品出厂价格指数为96.6%，在同期基数较低的情况下仍下降3.4%，已经连续27个月下降。价格走低减少了企业收益，也直接影响企业生产信心，部分企业通过停工限产规避经营风险，影响了工业经济增长。由于产品价格低，原计划5月份投产的鹿鸣钼矿，投产时间一再推迟，没有发挥预期作用。三是融资难、融资成本高，企业资金不足。由于银行提高贷款门槛、社会融资成本又不断攀升，企业资金紧张问题加剧，导致生产和流通衔接不畅，在技改扩能、产品研发和工业固定资产投资等方面的投入乏力，制约了企业进一步发展。

　　(三)新增企业规模偏小，新增产能未形成拉动作用。2014年，全市新增规模以上工业企业15家，但均为小型企业，缺少具有高成长性和全局带动性的大型工业企业，对工业经济增长的拉动作用偏弱。1-5月份，新增企业共完成产值16215万元，同比下降0.4%，只占规模以上工业总产值的0.3%，对工业经济尚未形成拉动作用，而且贡献有限。

　　(四)工业投资下滑，对工业经济增长的支撑能力不足。1-5月份，全市工业投资82757万元，同比下降17.1 %，比全市固定资产下降幅度扩大0.7个百分点;占全社会固定资产投资的比重为45.1%，同比下降0.3个百分点。扩大工业投资规模对于形成新经济增长点、提升产业水平、加快工业结构转型升级等方面具有重要作用。全市工业投资出现下滑，对全市工业经济增长的支撑作用减弱，工业经济发展的后劲不足。

　　三、应对工业经济下滑采取的主要措施

　　为扭转生产下滑的被动局面，促进工业经济企稳回升，伊春市科学研判形势，采取政策扶持、要素保障等一系列应对措施，全力破解工业发展中的矛盾和问题。一是制定政策措施，提供政策支持。结合全市工业经济发展实际，制定出台了《关于全市工业经济稳增长的若干政策措施》，包括加大木材原料外埠采购力度、支持企业增加生产、缓解企业流动资金紧张和鼓励企业上市融资、支持企业积极开拓市场、加大缓解企业用工难力度、加快培育规模以上工业企业、加强对重点企业和重点项目的服务保障、大力推进工业企业节能减排及创优良环境减轻企业负担九个方面的具体措施。比如，为缓解木材原料短缺压力，积极推广成立木材采购协会的成功经验，鼓励木材精深加工企业有组织地对外采购原料，对于外购的木材原料，市政府给予企业每立方米20元的补贴；为培育壮大规模以上工业企业，规定当年每净增1户规模以上企业，给予县区政府3万元、企业10万元的奖励；为鼓励企业增加生产，对当年主营业务收入达到一定规模和增速的且年缴税金同比增长10%以上的制造业中小微企业，按企业实缴税金增长部分给予一定比例的奖励。通过政策的激励作用，努力提高工业经济运行质量和效益，促进工业经济稳定增长。二是加大服务力度，强化要素保障。市政府及相关部门强化服务，采取有效措施，着力解决当前企业面临的市场、原料、资金、用工、运输等瓶颈问题。特别是针对重点企业提出来的影响发展的30个具体问题，根据问题种类，分别由相应的主管副市长牵头，协调相关部门，分类指导服务，限时解决落实。目前正在重点解决西钢提出的市级重点工程优先使用西钢钢材、加大对假冒伪劣钢材的打击力度、搭建融资平台帮助企业缓解流动资金紧张等问题。三是狠抓企业培育，帮助企业做大做强。确定对10户规上企业进行重点培育和扶持，支持企业开展技术创新、技术改造，优先推荐享受国家、省发展专项资金支持，努力培育成为行业龙头企业，发挥引领作用。加大中小微企业培育，对有特色、有市场、有效益的优势特色企业，在生产要素、用地指标、融资担保等方面重点支持，使其尽快成长为规模企业。四是加快项目建设和投产达效，形成新的经济增长点。围绕开复工项目和投产达产项目，做好综合服务保障，积极帮助企业解决项目建设中的困难和问题。重点推进鹿鸣钼矿、新能源电动车、永旺大豆、三禾制药等项目的投产达效，充分发挥项目对经济增长的带动和支撑作用，增强全市工业经济发展活力和后劲。

　　下半年，在市政府和相关部门及企业的共同努力下，尤其是在鹿鸣钼矿即将投产的有效带动下，全市工业经济有望扭转下滑局面，实现企稳回升。