深化完善村民自治 助力打赢脱贫攻坚战

　　村民自治是在中国共产党领导下，农村人民群众直接行使民主权利，依法自主管理本社区公共事务，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本的社会政治制度和社会主义民主形式。村民自治是党领导亿万农民当家作主的伟大实践，是中国亿万农民的伟大创造，有效保障了村民直接行使民主权利，实现了人民当家作主的愿景；扩大了村民自治范围，维护了村民合法权益；完善了农村基层社会治理机制，促进了农村经济社会发展，走出了一条具有中国特色的基层民主政治建设之路。村民自治取得的巨大成就，是各级党委、人大、政府高度重视、正确领导的结果，是各相关部门密切配合、合力推进的结果，更是亿万农民群众积极参与、实践创新的结果。

　　当前，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。深化完善村民自治制度，进一步丰富好发展好村党组织领导的充满活力的村民自治机制，必须着眼大局、服务大局，坚持以人民为中心的发展思想，以强化党的领导为引领，以创新农村基层治理为目标，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，助力打赢脱贫攻坚战。

　　一是选优配强村委会班子，奠定打赢脱贫攻坚战人才基础。围绕党的全局开展村委会换届选举工作，严把候选人政治关、素质关、结构关，引导集中连片贫困地区居民群众把思想好、作风正、能力强的优秀年轻人提名为候选人，通过选举进入村委会班子。结合新型城镇化建设，制定完善流动人口参与居住地村（居）委会换届选举的措施办法，有序推进农业人口市民化。依法有序做好新型城镇化过程中村组撤并、“村改居”后选举工作，确保农村地区和谐稳定。

　　二是广泛开展议事协商，凝聚打赢脱贫攻坚战发展共识。扎实推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化，凡涉及脱贫攻坚惠民政策的落实、惠民资金的分配使用、民生工程项目的建设，都应当广泛开展议事协商，凝聚群众共识，取得群众支持。进一步完善“四议两公开”制度，加强城乡社区协商程序规则设计，不断提高群众议事协商能力水平，在脱贫攻坚政策落实中依法有序表达意愿。推动城乡社区协商示范建设，挖掘好、总结好、推广好各地典型经验做法，促进贫困地区城乡社区协商的均衡发展。

　　三是深化加强村务监督，确保打赢脱贫攻坚战政策落实。大力完善党组织领导下的村务监督机制，加快推进村务监督委员会建设，建立健全系统化、立体化、全方位的村务监督体系。加快建立健全有章可循、务实管用的村务监督机制，让村务监督走向日常化、常态化、制度化，为从源头上遏制农民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定提供有力保障。深化村务公开制度，推动基层政府政务公开与村务公开有效衔接，将惠民资金使用、土地确权分配、征地拆迁补偿等纳入村务公开目录，确保脱贫攻坚惠民政策落实落地，切实维护群众利益。

　　四是健全完善民主管理，激发打赢脱贫攻坚战内生动力。充分发挥村民自治章程、村规民约等社会规范的积极作用，规范和约束村民行为，引导村民群众争做破陋习、讲文明、树新风带头人，凝神聚力打赢脱贫攻坚战。加强法制宣传教育，增强广大村民群众的法治观念，在打赢脱贫攻坚战的过程中不断提高依法依规管理村级事务、协调利益关系的本领。健全利益诉求表达和矛盾纠纷调处化解机制，引导村民群众正确对待脱贫攻坚政策落实中的个人利益得失，以合法理性的方式表达诉求，依法维护自己的权益。

　　五是探索创新有效实现新形式，增添打赢脱贫攻坚战新动能。积极试点探索村民小组或自然村的服务型党组织建设，切实加强对村民小组或自然村的党的领导，使其成为带领群脱贫致富的坚强战斗堡垒。加强面向贫困地区村民小组或自然村的服务供给，强化村民小组或自然村自治能力和服务能力建设，建立健全贫困地区脱贫攻坚的托底保障机制。鼓励退休公职人员、致富能手、复转军人、教师医生等参与村庄治理的措施办法，强化对村民自治的支持扶持，构建社会协同打赢脱贫攻坚战的新局面。