农业部有关负责人解读《关于促进大豆生产发展的指导意见》
大力发展优质高蛋白大豆满足国内食用消费需求
——农业部有关负责人解读《关于促进大豆生产发展的指导意见》
日前，农业部印发 《关于促进大豆生产发展的指导意见》 ，为此，记者就有关问题采访了农业部种植业管理司有关负责人。
问：据了解，我国是大豆的原产地，上世纪50年代末，大豆种植面积曾达到1.9亿多亩，2005年1.4亿多亩，但目前已降到1亿亩以下。请问，在这样的背景下农业部发布《关于促进大豆生产发展的指导意见》，有什么样的考虑？
答：我国是大豆原产地，种植历史悠久，消费文化底蕴深厚。近些年，大豆生产出现下滑。主要原因：一个是，水稻、玉米等高产作物效益明显好于大豆，挤压了大豆生产；另一个是，进口大豆逐年增加，冲击了国内大豆生产。2015年，我国大豆面积仅为9756万亩，比2005年减少4630万亩，是新中国成立以来最低水平；大豆进口量达到8169万吨，占全球大豆贸易量的70%左右，是世界第一大大豆进口国。在这样的背景下，要不要发展大豆生产，这是一个现实的问题。农业、营养等方面的专家都认为，保持国内一定规模的大豆生产是必要的。主要基于以下考虑。
第一，大豆是城乡居民植物蛋白消费的重要来源。每100克大豆含蛋白质40克左右，是小麦的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，是牛肉的2倍、猪肉的3倍，素有“田中之肉、营养之王”的美誉。专家分析，国产大豆仍是食用大豆的主体，其中80%多加工成豆制品、调味品。应当保持国内大豆生产的稳定，满足居民对植物蛋白的需求。
第二，大豆是种地养地结合的重要倒茬作物。大豆是豆科作物，具有根瘤共生固氮作用。1亩大豆可固氮8公斤左右，相当于施用18公斤尿素。大豆成熟后，秸秆少、落叶多，养分归还率高，起到培肥地力的作用。在东北地区推行大豆与玉米轮作倒茬，可实现用地养地结合，促进可持续发展。
第三，大豆是调整优化种植结构的重要替代作物。当前，玉米积压较多，大豆严重短缺。推进农业供给侧结构性改革，重点是调整优化种植结构，适当调减非优势区玉米，改种大豆等作物，既能化解玉米过剩库存，又增加产需缺口较大的大豆供应。
综合考虑大豆的食用特性、生态功能及种植替代性，不能轻言放弃大豆，需保持大豆生产稳定发展，这是一个重要的战略选项。为此，农业部制定《关于促进大豆生产发展的指导意见》，提出今后一个时期促进大豆生产发展的思路、目标和重点任务。
问：我国粮食实现“十二连增”，粮食面积增加了2亿多亩，水稻、小麦、玉米三大主粮面积增加都很多。我注意到，《意见》中提出，到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比目前增加4000万亩。请问，在我国耕地资源有限的情况下，新增大豆面积有没有可能？主要来自哪里？
答：对于发展国内大豆生产，我们进行了认真分析。现有的耕地资源，重点是保口粮、保谷物，加上棉、油、糖、菜等作物，增加大豆面积的空间确实有限。但通过调整优化种植结构，扩种大豆还是有潜力的。
从生态环保看，大豆作为轮作倒茬养地作物，增加大豆面积是可行的。过去，为解决吃饭问题，对资源超强度开发利用，也过量使用了化肥农药等投入品，资源环境亮起了红灯，需要转变农业发展方式。实践表明，一般每亩大豆施用氮肥7公斤左右，不到玉米用肥量的1/5。推行粮豆轮作，调减用肥量大的玉米，改种大豆，可减少氮肥施用，减轻对土壤和水体的污染，能够起到保护生态环境的作用。
从区域优势看，东北冷凉区及黄淮海夏作区是大豆传统优势区，调整结构扩种大豆是可能的。黑龙江和内蒙古四、五积温带的高纬度地区，属中寒温带大陆性季风气候，气候冷凉、积温偏少、无霜期短，多数作物不能安全成熟，但适宜大豆生长，是传统的大豆种植区。特别是大豆鼓粒时期，昼夜温差大、光照充足，利于养分快速积累。在东北冷凉区及农牧交错区调减玉米面积、恢复大豆生产，可再现当年“漫山遍野大豆高粱”的景象。黄淮海小麦玉米两熟区茬口紧，调减生育期长的夏玉米，改种生育期短的大豆，能够缓解茬口矛盾，还能调节农产品供求。
基于以上分析，我们提出，到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比2015年增加4000万亩。其中，东北地区扩大大豆面积3000万亩，黄淮海地区扩大大豆面积1000万亩。
问：大家都知道，这些年我国大豆进口迅猛增加，2015年进口量超过8000万吨。请问，农业部提出发展大豆生产，是不是为了减少对国外的依存度，提高大豆自给水平？
答：人口众多，粮食等农产品需求量超大，人均耕地等资源占有量超小，是我国的国情和农情。各方面分析，未来5-10年我国大豆年需求增量在400万吨左右。解决大豆供求缺口，增加进口是必须的，但增加国内供给也是十分必要的。
立足我国的资源条件和消费需求，今后一个时期，我国大豆生产发展定位是，满足国内食用大豆需求。目的不是追求大豆自给水平，也不是与进口大豆抗衡，而是形成国产大豆与进口大豆错位竞争、相互补充的格局。进口大豆主要补充食用植物油和饲料蛋白的缺口；国产大豆主要用于制作传统豆制品和调味品。
问：据我了解，我国大豆单产远低于美国、巴西、阿根廷等主产国。请问，在提高国内大豆单产方面有没有具体的考虑？
答：目前，我国大豆平均亩产120公斤左右，而美国平均亩产214公斤、巴西191公斤、阿根廷185公斤。我国大豆单产比这些国家低，有多方面原因，主要是我国大豆种植户均规模小，标准化集成技术利用率低，加之大豆多种植在立地条件较差的地块，一般情况下，能种水稻种水稻、能种玉米种玉米、实在不行才种大豆，导致单产潜力没有充分发挥出来。
我想说的是，目前我国已有一些审定品种亩产在250公斤以上，高产示范片的亩产也在200公斤以上。例如，黑龙江农垦大面积亩产达170公斤。只要选好品种、集成技术，提高单产是有可能的，也是最大的潜力所在。因此，农业部提出，力争到2020年大豆平均亩产达到135公斤，比2015年提高15公斤。同时，从今年开始，在东北和黄淮海优势产区，创建一批万亩规模、亩产超200公斤的绿色高产高效示范片，为示范带动更大面积高产高效探索路子、积累经验。
问：对于今后发展大豆生产，农业部有哪些具体措施？
答：促进大豆生产发展是推进农业供给侧结构性改革的重要任务。农业部将按照中央的部署和要求，聚焦重点发力，狠抓措施落实，全力促进大豆生产稳定发展。根据《意见》安排，重点抓好以下工作。一是调整优化区域布局。实施《全国种植业结构调整规划》，完善《大豆优势区域布局规划》，引导资金、技术、人才向优势区域集中。二是大力推进科技创新。加快育种创新，选育高产优质多抗的突破性品种，集成组装高产高效技术模式。三是强化大豆政策扶持。完善大豆目标价格政策，合理确定目标价格，稳定农民收益预期，引导农民多种大豆。开展耕地轮作制度试点，支持东北冷凉区和农牧交错区推行玉米大豆轮作，探索建立用地养地结合的轮作制度。四是建立优质大豆保护区。根据资源禀赋、区位优势、产业基础，加快建立东北优质大豆保护区，保护种质资源、生产能力和生产主体。五是加强大豆市场调控。加强分析预警，建立大豆供需信息发布机制。健全大豆进口信息发布制度，引导市场投资预期。强化进口大豆监管，严格执行检验检疫标准。把握大豆进口的时机、节奏，稳定国内大豆价格。六是科学引导健康消费。扩大国内优质大豆消费市场，为促进大豆生产发展营造良好环境。