《哈尔滨市“一把手走流程”实施和考核办法》出台
“一把手”定期走流程坐窗口跟执法
来源：黑龙江日报
本报讯（记者韩波）企业群众办事方不方便、窗口工作人员流程运转顺不顺畅、办案人员各执法环节是否易发不规范问题，“一把手”要定期走流程、坐窗口、跟执法，全程体验办事流程，进而推动本部门解放思想，转变作风，优化办事流程，深化“放管服”改革。日前出台的《哈尔滨市“一把手走流程”实施和考核办法》（以下简称《办法》），把这一要求变为刚性制度，并在体验主体、体验事项、体验方式、考核重点、成果运用等维度，提出明确要求，成为哈尔滨市率先在全省打造“办事不求人”的营商环境而亮出的一记实锤。
2017年11月，“一把手走流程”行动在哈尔滨市推开，仅两个月，共体验办事流程733项，发现问题727个，制定整改措施738个，推动了窗口单位由“方便管理”向“方便办事”的转变。2018年8月，哈市出台《深化“一把手走流程”实施办法》，努力实现流程更优化、服务更便捷。
此次出台的《办法》明确提出，“走流程”体验主体为哈市各区、县（市）党政班子成员；市直部门（单位）正职。部分审批、执法和公共服务事项较多的，正职可委托分管副职代为体验部分事项。体验事项包括：行政审批和公共服务事项；行政执法事项；党政群机关非窗口部门（单位）重要服务事项。
《办法》明确规定，“一把手”要以企业群众身份走流程。采取亲身办、代理办、陪同办等形式，从事前咨询到表格填写，从排队办理到事项办结，跑完全流程，特别是网上办理事项要从注册登录开始全流程体验，从中发现办事不便、效率不高等问题，促进服务工作整改提效；要以工作人员身份坐窗口。直接受理审批服务事项，为企业群众提供全流程面对面服务，从中发现流程不优、运转不畅等问题，促进审批服务提速。要以办案人身份跟执法。采取与本单位执法人员共同踏查现场、共同开展执法检查、共同审理案件等形式，实地了解执法各环节工作，从中发现执法不规范、不公正等问题，促进严格规范公正文明执法。
《办法》提出，“一把手”体验重点是：行政审批和公共服务事项流程。重点体验要件数量、办理时限、办理环节、跑路次数和网上办事等要素，看是否达到全国最优，有无提升空间；行政审批和公共服务事项配套服务。重点体验热线服务、网上查询、咨询引导、服务指南、办事秩序、首问负责、一次性告知、表格设置、自助办理和投诉监督等要素；行政审批和公共服务事项相关中介服务。重点体验事项设置、办理时限、业务衔接，看有无服务不优、行业垄断、乱收费等不规范行为，如何规范中介服务；行政审批和公共服务事项相关证明材料。重点体验证明依据、设置必要和证明获得；行政执法程序。重点体验监管检查、调查取证、申辩听证、裁量决定、执行监督等执法程序。
对于体验时限，《办法》明确，要定期体验。“一把手”要每季度体验一批次本部门行政审批执法服务等流程，年内覆盖全部事项；要即时体验。流程发生变化、审批服务重要时间节点、群众投诉集中问题，都要立即进行体验；要跟踪体验。对哈市重大决策实施、重要改革措施出台、重点项目审批、权力下放等，要紧密跟踪、持续体验。
《办法》把“一把手走流程”的执行情况、质量情况、问题整改情况作为考核重点。事项发生较大变化后体验是否及时；热点事项是否即时体验；是否从着手办事开始体验，全流程跑到底；是否带着问题走；是否建立问题台账；是否做到立行立改等等，都是考核重点。
对此，哈市将采取日常考核和年度报告相结合的方式，由市委作风整顿办会同市营商环境建设监督局进行考核。按照《办法》规定，哈市将每半年对各地各单位“一把手”走流程、坐窗口、跟执法工作情况进行通报。对制度落实不到位、发现问题整改不彻底、严重敷衍和无故不执行的，将予以问责。同时，将“一把手走流程”工作列入市管领导班子和领导干部年度考核内容。
