一根“外挂线”全面拉升百姓幸福指数
旧貌换新颜的老旧庭院
志愿者服务队清理楼道
在中心城区的老旧庭院采访中，记者深深感到了庭院整治后，居民洋溢在嘴角的微笑，发自心底的幸福。随着城市空间变得秩序井然，生活环境变得舒适舒心，百姓幸福指数迅速飙升，道里区居民纷纷为“外挂线”整治“点赞”！
为政府的务实举措“点赞”！因为这是一场及时雨，让百姓期盼已久。为组织者的辛苦付出“点赞”！因为这是一场攻坚战，与百姓生活息息相关。为缆线设计、施工、监理单位“点赞”！因为各方拧成了一股绳，为百姓利益风雨兼程。为多方伸出援手“点赞”！因为综合整治给了百姓一片天，让百姓幸福指数节节高。
打造“庭院即我家”承载的是百姓对居住环境改善的渴望和殷殷期盼，更承载了道里区委、区政府先行示范、求真务实、敢于碰硬、为民谋福祉的决心与担当。一场惠及92万人口的“庭院即我家”战役，正在由区委、区政府牵头，举全区之力，分为治理“僵尸车”、梳理“外挂线”、庭院综合整治和探索“四位一体”物业化管理模式4个步骤稳步推进。
就这样，从治理“僵尸车”开始，布满灰尘占用公共资源的“僵尸车”找到了归宿，低头不见抬头见的“外挂线”不再威胁百姓的安全，修整、粉刷一新的楼道和庭院给百姓带来好心情，“四位一体”物业化管理模式帮居民留住“现在的美好”。“庭院即我家”正在一步一个脚印逐渐清晰地向道里区居民走来，如今的老旧小区就像一个个刚刚进行大扫除后的老宅，虽然没有新房的富丽堂皇，但是却拥有自己的干净、整洁，在百姓心目中这就是“家”的味道。
安心街55号院4单元整治前
安心街55号院4单元整治后
按照创建“美丽城市”的总体工作要求，道里区高起点谋划、高标准设计、高质量实施“美丽道里”建设，通过治理“僵尸车”、梳理“外挂线”、庭院综合整治和物业化管理4个步骤，“美丽道里”创建工作稳步推进，1581个老旧庭院、11556个楼道、379条道路正在逐步发生着变化，井然有序的城市环境，旧貌换新颜的老旧庭院，让居民感受到了生活环境和质量的明显提高，也得到了百姓的交口称赞。
“外挂线”的华丽转身，百姓告别身边的安全隐患
解决难题有速度 。提起“外挂线”整治工作，部分居民和商家总觉得既不影响吃，也不影响穿，跟自己关系不大。其实，如今小小一根“外挂线”在老旧小区早已经演变成了“蜘蛛网”，它与煤气管道、强电线交织在一起，有的地方抬头碰线，过车挂线，不仅破坏城市市容环境，而且给居民的生活带来极大的安全隐患。
今年63岁的迟敏阿姨住在民众小区2单元501室，提起“外挂线”整治工作，她总是喜上眉梢的告诉大家，“外挂线”整治让她告别了煤气罐，还让她的房子从4全房变成了5全房，升值近10万元，彻底打消了她想搬走的念头。
在“外挂线”整治工作中受益的迟阿姨只是民众小区689名居民的一个缩影。2014年年初民众小区二期的小煤气站停止供气并撤出小区，从此迟阿姨和她的邻居们开始了三年多的煤气罐生活。2017年3月民众小区实施天然气改造工程，但因为天然气管道在二楼阳台外盘管，正好和“外挂线”缠绕在一起，存在严重的安全隐患，燃气公司要求将燃气管道和“外挂线”拉开25—40厘米的安全距离，否则不予开栓送气。眼看着已经铺设好的燃气管道，开不了栓，送不了气，居民望眼欲穿。
了解到该小区的特殊情况后，梳理“外挂线”工程指挥部第一时间派施工队伍进驻到民众小区，经过20天紧张工作，8月20日民众小区二期梳理“外挂线”庭院工程结束，8月21日居民顺利用上天然气，得到了居民的一致好评，更有一位老大爷在烈日下为正在施工的工人竖起大拇指点赞！如今的“蜘蛛网”变成了一条线，庭院美了、楼体净了、楼道亮了、居民乐了。
合力攻坚有态度 。为了让百姓满意，把惠民的事办好，市区“外挂线”指挥部和施工单位也是蛮拼的，在具体工作中克服了重重困难。此次梳理整治“外挂线”工作涉及13家弱电单位和1家电力部门。由于长期无人管理，缆线单位随意扯线，几十条缆线与大负荷的电缆、广告牌匾、供热管道等管线交织在一起，分不清是哪家的，分不清哪些是有用的，梳理难度大，特别是协调工作更难。
以友谊路150号庭院为例，清理之前两楼间架设于上世纪90年代的“外挂线”有100多条，“外挂线”混乱交叉下垂严重，有的电线甚至会刮掉行人帽子，十分危险。为了梳理它们，施工人员需要逐根与管线单位确认，最终确认了废弃线路40余根，保留线路60余根。然后施工人员把原有5个路由合并成3个路由，在6米高位置架设钢线固定，清除多余废线，断掉交叉的线并捆绑固定，最后由管线单位进行光缆割接，增设7光缆分线包。每个路口、庭院、单元都面临着与友谊路150号庭院相似的情况，缆线情况复杂、路由统一难、运营商协调难、各类问题交叉。
针对上述难题，市委、市政府高度重视，成立了市梳理“外挂线”综合整治工作领导小组。王沿民副市长多次听取汇报、组织召开协调会并现场踏查，帮助解决实际困难。
市创城办、市城管局、市建委、市房产局、市供热、市公安局等市直部门领导多次深入一线，共同研究解决难题，并派专人进驻市区指挥部，全力推进工作。
道里区委书记冯延平、区长肖彬等区领导多次召开部署会，深入庭院楼道中现场解决困难。区“外挂线”指挥部充分发挥牵头作用，与设计、施工、缆线单位、街道社区密切配合、统一规划、倒排工期、合力推进。并建立了市区联动机制，日例会、微信群、工作日志等制度，对遇到的问题，指挥部领导靠前跟进、部门协同配合共同研究，并指派专人对接督办问效，做到当日问题当日解决。
截至目前，市区指挥部先后召开会议126次，解决难题560多个。针对缆线单位多、协调难，慢作为、不作为等问题，道里区依据5部12条的法律法规的规定，进行处罚。目前，已联合区行政执法部门剪切上世纪80年代以来私接滥接、废旧的缆线30多万处、60多吨，拆除废旧线箱2570个。
全力配合有担当 。中国电信、中国移动、元申广电、方正宽带等13家缆线单位高度重视，积极响应，分别成立了应急抢修队伍，随时待命第一时间进行抢修，将对居民的影响因素降到最低。
客户群体约占全市的50%以上的移动公司更是主要领导亲自参与动员和调度，积极想办法、拿措施，整合资源，抽调了全市58名管理和技术骨干，成立了6个推进组，配置了8台最好的工程设备车辆，全力配合道里区进行整治工作。
方正宽带配合6大片区随叫随到，元申广电配合紧密，从不拖后。各缆线单位纷纷表示，坚决执行市区政府的号召，克服一切困难配合好整治工作，只要政府不宣布结束，缆线单位绝不收兵，全力以赴打好这场“蜘蛛网”整治战役，让百姓真切感受到通信企业的社会责任和社会担当，向全市人民交上一份满意答卷！
整齐规范的“盘圆”
四安小区楼体整治前
四安小区楼体整治后
“综合整治”的治本举措
居民感受到出门后的新变化
综合整治有效果 。为推进“美丽城区”建设和“庭院即我家”工程，让生活在老旧小区庭院的居民同样感受到改革发展带来的变化，通过“外挂线”整治，让百姓告别了“蜘蛛网”和“盘丝洞”的基础上，道里区同步向老旧小区庭院环境脏乱差宣战。于是，在一个庭院往往会出现“外挂线”施工队伍和综合整治施工队伍同时施工甚至交叉施工的情况，30余支施工队伍集中在一个庭院里干活，现场热闹非凡。
在安祥街23号院，负责保障现场忙而不乱的是深受居民爱戴的“牛院长”。“牛院长”在综合整治中真的很牛，第一牛的地方就是30多个施工单位现场施工需要用水、用电在哪接，缺个水桶、铁锹等工具在哪借都由“牛院长”说了算。第二牛的地方就是30多个施工单位交叉作业时谁先干谁后干都由“牛院长”说了算。
“牛院长”最牛的地方是施工队伍需要百姓的大力配合，如果涉及居民的利益比较大，“牛院长”总是第一个站出来。为了做住在院里二楼王阿姨的思想工作，“牛院长”连续10多天去阿姨家唠两个小时家常，还主动买来自喷漆帮王阿姨家刷阳台栏杆的油漆，一不小心从梯子上掉了下来刮伤了左腿，至今还留有一道4厘米长的伤疤。“牛院长”的诚心终于感动了王阿姨，在后来的综合整治行动中，王阿姨成了施工队伍的“铁粉”，不仅主动为施工人员送饮用水，提供卫生间，还发动身边的好邻居为施工人员服务，并协助做居民的思想工作。
“牛院长”真名叫牛宗旭，是道里区抚顺街道办事处城管办派到安祥街23号院的包院干部。
为保证整治工作顺利进行，道里区召开“外挂线”整治工作动员大会，全区以19个街道办事处为主体，分成6大片区，采取区级领导包街道、街道领导包社区的方式，上下联动，层层落实责任和任务，在全区三环以内全面铺开“外挂线”整治工作。同时，成立6个督导组，抽掉了区委宣传部、执法局、物业办、各相关办事处等单位的精兵强将直接驻片区工作，与百姓同生活，与施工队伍同进退，第一时间现场解决施工中出现的具体问题。
周到服务有热情 。与大名鼎鼎的“牛院长”齐名的还有号称“永不关机的热线”的15331880575（道里区“外挂线”综合服务热线）。无论是“外挂线”的梳理，还是庭院的综合整治，都是与百姓生活息息相关的民生大事。如何把对百姓生活的影响降到最低，道里区“外挂线”综合服务热线架起了指挥部与百姓之间沟通的“金桥”。由于居民上班和作息时间的差异化，这部热线从早到晚都热得烫手，最多时一天接过近百个电话。最晚的时候是居民白天没在家，半夜12点到家后上网发现断网要求恢复。每一个打电话的居民都得到热情的接待、满意的答复，这背后凝聚着“外挂线”治理指挥部的高效工作和辛勤汗水。
正是因为有了每一位参与者的辛勤付出，大家的劳动成果逐渐聚沙成塔，让老城区的面貌日新月异。道里区试点区域的105个庭院、183栋楼、858个单元进行了“楼体立面粉刷、庭院路面维修、道板铺装、检查井口修复、下水井维修、园林绿化、规划停车泊位、安装门禁、牌匾广告整治、私建拆除、健身路径修复；楼道粉刷、维修防盗门、声控灯、更换塑钢窗、建立特色楼道、物业管理”17项综合整治工作，试点庭院的环境得到跳跃式的提档升级，居民普遍反映经过综合治理小区环境美了，楼道亮堂了，自己的房子升值了，居住的幸福指数提高了。很多把房屋出租的居民纷纷搬回来居住，不少准备卖房的居民也改变了计划。
文化特色楼道
装点一新的院墙
“四位一体”的管理探索
打造“庭院即我家”
破解难题有创新 。幸福指数的提高，进一步激发了居民的主人翁意识。几个综合整治完工的庭院，老党员、退休干部、居民单元组长纷纷行动起来，组成了志愿者队伍，为焕发青春的老小区贡献自己的一份力量。
在综合整治工作进行的如火如荼的道里区抚顺街道办事处安平街129号院，志愿者们自发成立了护院巡逻队，刚铺的步道板外来车辆一律禁入，新刷的墙体贴小广告的一律拦截，楼道地面和楼梯的栏杆上有刷墙时滴落的涂料一律擦掉，庭院内的角落里还有一堆遗留的废弃“外挂线”一律清走，志愿者们一天从早到晚紧忙乎，配合政府把改造的庭院管理好。
安祥街23号院居民看到自己的邻居组建了志愿者队伍也不甘落后，7个单元的小组长统一行动组建了自己的志愿者队伍，安心街57号院的居民齐心协力把楼梯刷成了统一的红色或者灰色……越来越多庭院的百姓参与到自己管理自己的队伍当中来。
为了协助百姓把自己的庭院管好，道里区正在尝试破解老旧庭院管理难题，探索建立“四位一体”物业服务管理模式。探索构建道里区物业运营有限公司牵头、街道办事处监管、社区动员居民交纳物业费、物业公司管理的区、街道、社区、物业“四位一体”管理模式，经过初步运行，收到了很好效果。居住环境好了，物业管理水平提升了，居民高兴了，交纳物业费的积极性也提高了，居民参与庭院管理的积极性和主动性明显增强，“庭院即我家”理念正逐步走进居民群众的思想和行动中。
整治重点
原则目标
道里区将按照“ 市区街企联动、依法梳理、行业自改、居民参与、集中管理、规范有序 ”总体思路，坚持“ 拆除一批、规划一批、整饰一批 ”的整治原则，通过清理废旧线路、扣板装饰隐蔽、规范化钢绳悬挂、具备条件的辟建地下缆线综合路径等方式，全面实施“消灭蜘蛛网、梳理外挂线”行动，实现城市道路、小区庭院、居民楼道缆线布设标准化、规范化、美观化、功能化的“四化”目标。
技术导则
强弱分设 横平竖直
集中捆扎 标识清晰
牢固安全 协调美观
整治内容
“消灭蜘蛛网、梳理外挂线”暨“庭院即我家”战役将和牌匾广告整治、墙体立面粉刷、庭院改造、园林绿化、楼道美化亮化等项工作结合起来一并推进。
（具体整治内容见下表）
