政策粮出库难怪圈：600万吨临储油积压多年

　　记者获悉，自2009年开始临储的菜籽油如今大量积压在库。按照两年出库周期，超期临储油总数超过百万吨，最长的甚至超期四年，品质安全出现隐患。

　　业内人士认为，超期存储的背后是我国政策粮的“出库难”怪圈：政策鼓励各方躺在库存上食利，造成国家财政明账不亏、暗账狠亏。由于高库存和财政负担因素，2015年国家取消了对油菜籽的临时收储政策，但问题的解决并不乐观。

　　 百万吨临储油积压最长超期已四年

　　湖北是我国油菜籽主产区，连续20年种植面积和产量位居全国第一，也是我国菜籽油商品率最高的产区。2008年我国开始实行油菜籽临储制度，2009年开始执行，此后连续五年启动临储收购政策，湖北临储油库存为全国最高。

　　目前，湖北大量临储油积压在罐，超期存储问题尤为突出。例如，湖北荆州市江陵县宏凯工贸有限公司的14个储油罐里全部是临储油，总计有3.5万吨，包括2010年至2013年四个年度，其中2010年的油还有8000吨。

　　齐涛是中储粮荆州直属库派驻委托点的监管人员，主要负责临储油的日常品种监测和安全监管。他指着印有“中央储备粮荆州直属库临储菜籽油”字样的油罐说，这是明确产权，防止委托企业将国家临储油违法抵押贷款。

　　记者在湖北中部一家中储粮直属库调研了解到，这家直属库和委托点去年9月时总计还有27.6万吨临储油，其中超期存储的油还有14.2万吨，到期存储的也有7.8万吨。来自中储粮湖北分公司的数据显示，目前湖北全省直属库和委托库点临储油总计147万吨，其中存储超过两年以上的临储油达127万吨。

　　在长江流域另一个主产区湖南，也有大量临储油超期存储。中储粮湖南分公司一位负责人说，截至目前，全省还有35万吨临储菜籽油，存储时间最长的临储油是2011年的。

　　与湖北临近的河南信阳也是油菜产区，在河南单体最大直属库中储粮潢川直属库，记者看到，这里除了装着稻谷托市粮和储备粮的仓库外，还有8个大型油罐。保管员耿力春介绍，8个油罐里全部是临储菜籽油，总计有56442吨，其中还有2500多吨2009年收储的菜籽油。

　　直属库相关负责人介绍，去年3月，在安徽粮油交易所拍卖过2009年的临储油，但是经过多轮拍卖和互联网挂牌销售，仅售出541吨。“临储油出库难，一直积压”。

　　根据郑州粮食批发市场的数据，到2014年底，国内临储菜油数量达到640万吨左右，其中相当一部分已过正常保管时间，粗算约有500万吨存储超过2年以上，全国约有百万吨临储油超期存储达4年之久。

　　根据国家相关规定，临储菜籽油的存储期限是两年，现在有的临储油都存储六年，品质退化情况和食品安全情况人尚无结论。中储粮有关人士表示，通过提高存储技术，延长菜籽油的存储期，目前基本上都是“宜存”状态。过期存储可能出现酸值升高等问题，出库后可以回炼精炼解决。

　　美尔雅 期货分析师王春泉认为，近年来，国家连续实施油菜籽临时收储，2010年以来生产的菜籽油基本都转为库存，未能出库，数百万超期存储的临储油质量安全是市场最关心的问题。“即便可以食用，也必须回炼，这项成本是国家和企业都需要考虑的。”

　　 多存一年价涨六百明账暗账糊涂账

　　临时收储政策的初衷是通过最低收购价支持手段保护农民种植收益，解决“卖难”问题。油菜籽临储实行7年来，基本上都实现了这两个目标。但是由于连年上调最低保护价，致使严重背离市场价，在国内外价差加剧的背景下，实行顺价销售政策，让库存和财政都不堪重负。

　　虽然2015年取消了临储政策，但是600多万吨临储菜籽油积压着巨额“沉没成本”不可小觑。中储粮有关人士向记者算了一笔“存储账”。

　　以数量较多的2010年临储油为例，当年收储成本为每吨菜籽油8992元，年均利息按照4.85%计算，利息是436元，加上240元的保管费，每吨每年仅储存成本就增加了676元。2010年到2015年，储存5年这批临储菜籽油的成本已经增加了4056元，变成13048元。

　　中储粮湖北分公司仓储处一负责人介绍，2010年的临储菜籽油，是财政部核定结算收储成本最低的一年，从2011年开始，财政部核定结算收储成本每吨超过10000元，2012年最高达到每吨11783元，2013年和2014年也都在11000元之上。

　　“如果按每吨每年增加676元，那么2012年的临储油到今年累计成本已经达到14487元，而目前进口菜籽油到岸完税每吨5000多元，几乎三倍于市场价。”上述负责人说。

　　临储菜籽油的成本价与市场价严重背离，造成了顺价销售成为“不可能的任务”。为什么还会出现如此纠结的死局？不少基层粮食干部及中储粮有关人士表示，这其中包含两笔账：明账和暗账。

　　明账，看起来不亏，实际上在亏。业内人士表示，每吨临储油存储一年多花600多元，是实实在在花出去的财政资金。按照临储640万吨菜籽油计算，每年存储成本就是400多亿元，不能实现正常流通，多花就相当于亏损；暗账，如果随行就市拍卖，卖价低于收储成本价，财政资金确实亏损，但同时也及时减少了亏损。

　　郑州粮食批发市场油料分析师陈艳军表示，明账和暗账的本质就是明亏与暗亏的区别，如果不要“明亏”，那么就默默承受巨大的“暗亏”。

　　此外，还有一笔无法准确核算的折旧“糊涂账”。国家粮食局局长任正晓表示：“粮食是有生命的物品，它不是黄金玉石，它的生命是有期限的。”有基层保管员表示，多存一年，品质就多退化一点，最后新油变成陈油，不仅营养减少，甚至还滋生有害有毒物质。这笔“折旧费”目前没人敢算，也没人能算。

　　 打破政策食利怪圈破解“出库难”顽疾

　　无论是政策的执行者、参与者还是监管者，都对临储油过期存储的影响议论较多，但是化解库存、解决出库难的力度并不乐观。

　　业内人士认为，临储政策本身导向存在问题，鼓励高库存、鼓励不出库，各方“躺”在库存上都有利可图，将这几年临储政策的效果打了折扣。

　　首先是保管费，放得越久领得越久。中储粮系统的人士说，中央储备粮的轮换制度是随行就市，国家包干，盈亏自负。连年托市、临储抬高收购价格，轮换粮基本上都是亏本。由于国资委对国有企业的考核要求，托市或者临储的保管费可以“堵”住储备粮轮换的窟窿。

　　委托企业的利益更为明显，收储不需要企业掏资金，每年可以得一笔保管费。湖北一家临储油的委托企业去年新油菜籽上市，一颗没收，因为国家油菜籽临储政策取消了，公司自己的罐容基本为零，而代储的3.5万吨临储油每年则可以给公司带来400多万的收入，基本维持这家企业的日常运营。

　　其次是监管费。大多数委托收储企业都不能完整拿到国家每吨的保管费，他们要给中储粮返还几十到上百不等的“监管费”。

　　湖北荆州市一家临储油委托企业有临储油9720吨，中储粮每吨拿走120元监管费。这家公司负责人表示，中储粮要派驻厂监管人员，配备一些标志牌以及监测设施，收取一定的监管费也是合理的。

　　但一些企业则认为这是中储粮的“灰色”回扣。一位曾经做过委托收储企业的负责人告诉记者，国家明文是将每吨240元的保管费给予收储企业的，但是在挤破头拿到委托资格的竞争中，保管费变监管费的潜规则比较普遍。一些企业为了拿到委托资格，便挪一部分保管费作为回扣返还给相应的直属库。给得多就多给指标，不给或者少给就可能失去委托资格。

　　第三是保留库点、供养人员。一些委托收储库点是地方粮食部门改制后的企业，这些企业近年来大多设施陈旧、企业负担沉重。河南信阳一位粮食系统的干部坦言，临储库存的收入可以帮助维持企业的运营，解决一部分人员工资，缓解内部矛盾。

　　业内人士认为，临储油“超期”存储的背后是政策粮“出库难”的顽疾，这三个“利益圈层”实际上削弱了政策粮出库的“内在动力”，加上成本价远高于市场价的外部阻力，“出库难”必然在政策粮品种普遍存在并随着库存增加而继续加剧。

　　临储油目前“骑虎难下”的遭遇给其他政策粮品种提供了预警。业内人士建议，还是要痛下决心，壮士断腕。对于过期临储油，要尽快评估质量情况，打通多元化出库渠道。不适宜食用的坚决不要流入终端消费市场，适宜食用的尽快降价出售，或者增加定向销售额度。

　　对于目前还执行托市或者临储的政策粮品种，建议理顺出库机制。顺价销售在一定时间内不能实现的，建议财政部等部门算好明账暗账，逐步降价销售。同时，对于水稻、小麦等主粮，建议将托市粮适度转化为储备粮，增加储备粮规模。同时，建立粮食外援渠道，对于一些品种库存过于极端的品种适量援助国家。