坚实地前行：2014年我省全面深化改革工作综述（上）

　　黑龙江新闻网记者曲静

　　2014的马年，注定是一个不平凡的年份：随着中央全面深化改革的号角吹响，一股改革的蓬勃之力在龙江3800万儿女间源源集聚，一幅改革的壮丽画卷在龙江大地徐徐铺展。

　　让我们把时针拨回2014。简政放权、审批下放、金融服务、国企改革、公共资源配置市场化……一些多年没有实质性进展的改革开始破题，一些多年想干而没有干的事取得重大进展，一些多年积累的体制机制障碍有所突破。

　　向改革要活力，向改革要生产力，改革，改革，还是改革。在时代跳跃的脉搏下，在全面深化改革的时代大潮中，这场变革正带给龙江人民前所未有的期许，也正在奏响改革发展的时代最强音。

　　顶层设计问题导向

　　谋划全面深化改革大文章

　　新形势下的全面深化改革是一场攻坚战，任务艰巨且繁重。我省作为最早进入、最晚退出计划经济的省份，全面深化改革面临的形势更加严峻、任务更加艰巨。

　　结合龙江实际，如何贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神？如何扭转发展滞后的局面？如何应对经济增速换挡期，结构调整阵痛期，刺激政策消化期“三期叠加”下巨大的经济下行压力？如何破解体制性、机制性、结构性矛盾，让一切劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全省人民？

　　改革，既要有坚定的决心，也要有科学的部署。2013年7月，习近平总书记在武汉主持召开座谈会后，省委即着手研究谋划全面深化改革工作，专题调研、深入论证……伴随着2014年元月钟声敲响，《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》诞生，我省全面深化改革的路线图、时间表和任务书敲定。《意见》围绕经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革六大方向，明确提出16个方面70项具体改革任务。

　　一年之计在于春。2月8日，春节长假后的第二天，省委书记王宪魁主持召开省委常委会议暨省委全面深化改革领导小组第一次会议，会议决定，成立省委全面深化改革领导小组，由王宪魁任组长，主要负责全省改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。成立经济体制改革、现代农业综合配套改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革8个专项小组，并成立省委改革办。

　　紧随其后，承接中央336项改革举措，结合省情特点，制定了省有关部门贯彻落实省委《意见》重要举措分工方案，细化分解为380项具体改革举措，以此为经纬编制了重要改革举措实施规划(2014—2020年)，确定领导小组2014年工作要点，排出了领导小组重点推进的83项改革任务。

　　“要强化责任、敢于担当，以敢于吃螃蟹的勇气、敢于涉险滩的斗志、敢于担当责任的豪情，敢拍板、能定事，大刀阔斧地推进各项改革。”在第一次会议上，省委书记王宪魁的讲话表达了黑龙江省委锐意改革的决心与勇气。

　　起跑影响全程，开局决定全局，时间标注出改革砥砺前行的坚实足迹。

　　6月13日，省委全面深化改革领导小组召开第三次会议，研究推进“两大平原”现代农业综合配套改革。

　　9月2日，省委全面深化改革领导小组召开第四次会议，专题研究推进全省地方国企改革和文化体制改革工作。

　　10月15日，省委全面深化改革领导小组召开第五次会议，专题研究推进我省深化党的建设制度改革，加快构建新型农业社会化服务体系，深化森工林区财税改革、促进转型发展工作。

　　12月5日，省委全面深化改革领导小组召开第六次会议，专题研究改革黑龙江省纪律检查体制、依法处理涉法涉诉信访问题、建立轻微刑事案件快速办理机制、创新群众工作方法解决信访突出问题和工作。

　　成熟一个，审议一个，实施一个。在先后召开的6次省委全面深化改革领导小组会议中，一手抓审议具有标志性的重要改革议题，一手抓研究部署各领域改革的协调推进，共审议重点领域改革文件16个，出台了一批具有总体设计特点的综合改革方案、推出了一批具有结构支撑作用的重要改革举措，开展了一批具有先行先试性质的改革试点。智慧，在上下交流中碰撞出激烈的火花；使命，在纵深推进中展现出可贵的担当。

　　五大规划共下改革一盘棋以更多智慧和更大担当扎实推进

　　全面深化改革是一个系统工程，要找准切入点和突破口，从根本上破解制约龙江科学发展的深层次矛盾和问题。站在历史与未来的交汇点上，新一届省委领导班子进行着深邃的思考。

　　在经济发展上，抓住机遇用好国家层面的政策，对一个地区有着至关重要的作用。在黑龙江发展的历史上，同时实施五个国家层面的战略规划，是前所未有的。“五大规划”既相互独立、又相互融合，以此为切入，可以统筹兼顾，增强各项改革的关联性、系统性、协同性，形成改革一盘棋。

　　“现阶段，就是要从省情实际出发，以实施‘两大平原’现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市可持续发展规划这‘五大规划’为全面深化改革的切入点，细化完善改革举措，抓好体制机制创新，形成政策叠加效应，推动各项改革不断深入。”

　　站在全面深化改革的历史新起点，省委领导班子以智慧和担当，将“五大规划”矩阵深嵌入龙江经济社会的发展之中，成为全面深化改革的总抓手，并由此集中获取政策红利，充分释放黑龙江的优势潜能，集合各种要素形成发展实力。

　　深犁改革“试验田”，现代化大农业首当其冲。抓住国家实施《黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验方案》的契机，我省加快现代农业综合配套改革，大力推进农业经营和服务体系、农村土地管理制度、农村金融服务、农业支持保护政策、农产品价格形成机制五个创新，加快规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，出台了扶持新型经营主体发展、农村金融服务、构建新型农业社会化服务体系等一系列政策措施和意见办法，开展了农村土地承包经营权确权登记颁证、土地承包经营权流转、集体经营性建设用地入市，农民合作社资金互助业务、农村合作金融公司、农业租赁金融公司和村镇银行等四类新型金融组织试点，推动农村土地由分散经营向规模经营转变、农村资源由资产向资本转变、农村金融由单一供给向多元供给转变、涉农资金由分散投入向重点投入转变、农业生产经营由产加销向销加产转变。农村宅基地使用权和集体土地使用权颁证分别完成75%和66%。创新农村金融产品20种，全省涉农贷余额5298.4亿元，同比增长17.9%。整合涉农资金297.1亿元。启动了大豆目标价格补贴试点。

　　现代农业综合配套改革，只是我省以五大规划为切入点，创造性落实中央决策的一个缩影。“两大平原”规划，肩负为国家现代农业“打样”的使命；沿边开发开放规划，伴随中俄全面战略协作伙伴关系的升温，黑龙江站上了国家沿边开放的前沿；大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，使黑龙江成为中国北方重要生态屏障，在国家生态建设全局中具有特殊重要地位。“五大规划”，涵盖农业、工业、现代服务业、对外开放、社会民生和生态建设等各个领域，正在破茧成蝶，全省经济社会正在坚实前行。把发展机遇和政策优势转化为发展动力，久久为功、驰而不息。抓住国家正在实施黑龙江省与内蒙古东北部地区开发开放规划的机遇，在完善沿边开发开放政策体系、加快对外开放大通道建设等方面都有了新进展，中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带，对接国家一路一带规划，为龙江加快发展赢得了更大的战略空间；资源型城市转型发展、林区的转型发展、国有企业改革……都出现了可喜的新变化。

　　抓铁有痕踏石留印

　　以奋发有为的劲头全面推进重点突破

　　改革是看得见摸得着的红利。

　　对于市场准入的宽松与工商登记的便利，市场主体最有感受，也最有发言权。绥芬河市启春商贸有限公司吴经理介绍：“我在企业成立时，为了节约成本，租了一处相对偏僻的房屋，没有相关产权证明，按照以往的要求是不能办理工商营业执照的。然而，我很幸运。绥芬河市工商局作为全省工商登记制度改革的试点，先行先试，放开了住所登记条件。我拿着镇政府开具的相关证明，当天就办理了营业执照。”像吴经理一样享受改革红利的幸运者还有很多。

　　“过去，大额贷款俺们连想都不敢想，如今可好了，有了农民住房抵押贷款模式，俺们再也不受缺钱的憋啦！”这是林甸县红旗镇永春玉米种植农民专业合作社法人任永春的感慨。

　　宏伟的改革蓝图能否变为现实并取得成果，行动是最有说服力的语言。领导小组确定的321项年度改革任务除4项因事权在国家尚未启动外，其余全部启动实施，62项改革试点全部展开，83项重点改革任务基本完成。

　　沿着一条蓬勃向上的发展线，围绕促发展推进改革；沿着一条生机盎然的转型线，围绕增活力推进改革；沿着一条实实在在的幸福线，围绕惠民生推进改革；沿着一条为民担当的承诺线，围绕破难题推进改革；沿着一条强基固本的保障线，围绕强党建推进改革……经济体制改革率先破题、现代农业综合配套改革成效显著、生态文明体制改革稳慎推进;文化体制改革开拓前行、民主法制领域改革协调推进、社会体制改革标本兼治;党的建设制度改革力度加大、纪律检查体制改革立行立改。

　　发展无止境，改革，永远是“进行时”。2015年，进入全面深化改革的关键之年。20日，省委全面深化改革领导小组第七次会议召开，适应经济新常态，回应百姓新期待，我省全面深化改革的鼓点将更加激越昂扬。室外冬寒正浓，但春意已驻心间。