东北经济如何“放虎归山”——专访东北三省省长陆昊代表、陈求发代表、蒋超良代表
原标题：东北经济如何“放虎归山”——专访东北三省省长陆昊代表、陈求发代表、蒋超良代表
近年来,东北经济增速持续下滑引起国内外关注。2015年主要经济指标虽有趋稳迹象,但前景仍不乐观,黑龙江、辽宁、吉林经济增速分别为5.7%、3%和6.5%,连续两年垫底全国后五位。
无论是东北经济短期可能经历更大阵痛的警告,还是将东北转型列为全国重点协商议题,从国家统计局官员的分析到全国政协新闻发言人的表态,无不透露出东北各地“稳增长”与“调结构”的平衡难度加大,“促改革”与“惠民生”的任务艰巨。
如何用新发展理念开拓东北振兴新路子,实现新常态下东北经济新突破,将深受体制机制束缚的东北经济“放虎归山”,成为摆在东北各地党政领导面前的首要任务。
东北振兴事关全局,深入贯彻落实中央总体决策部署和习近平总书记关于东北振兴的一系列重要讲话精神,是东北振兴成败的关键。近日,全国人大代表、黑龙江省省长陆昊,全国人大代表、吉林省省长蒋超良,全国人大代表、辽宁省省长陈求发分别在十二届全国人大四次会议所属代表团驻地,接受了新华社记者独家专访。
全国人大代表、黑龙江省省长陆昊
“推动黑龙江经济转型升级的核心,就在于加快发展动能转换和培育新的优势领域。而新旧发展动能转换的关键,在于既要改造提升传统动能,更要大力实施市场化改革、创新驱动、人才战略,提升供给侧市场主体竞争力”
全国人大代表、辽宁省省长陈求发
“辽宁省经济下滑的背后,既有全球经济持续低迷、国内“三期叠加”相互交织带来的影响,也有自身存在的供给侧、结构性、体制性矛盾相互作用的深层次原因,以及执行国家减税降费政策和主动做实经济数据的因素”
全国人大代表、吉林省省长蒋超良
“吉林省的产业、产品结构,生产要素供给结构不太合理,需要搞好结构性改革,强化创新支撑,突出产业结构、区域结构、所有制结构等,进一步激发活力。这也恰恰说明东北经济存在路径依赖,内生动力不强”
动能转换——传统经济结构导致畸形增长,难以长期持续,必须转换发展动能
东北是我国计划经济最典型、最集中的地区,产业结构单一、条块分割严重、历史包袱沉重。一些长期植根于资源和体制之中的传统优势产业,经济支撑能力不断下降,有的产业甚至出现负向拉动,拖累地方经济增长,加剧区域经济风险。
自2012年起,东北三省经济增速回落。由于下滑幅度大、持续时间长,引起国内外舆论的广泛关注,成为媒体热议的“新东北现象”,一时间,“区域性塌陷”“断崖式下滑”等悲观论调流传甚广,导致人们对东北经济预期分化现象加剧。
辽宁省省长陈求发向记者介绍,全省工业生产者出厂价格(PPI)已连续43个月下降,生产要素成本上升,部分行业和企业生产经营困难,工业下行压力持续加大。
他认为,辽宁省经济下滑的背后,既有全球经济持续低迷、国内“三期叠加”相互交织带来的影响,也有自身存在的供给侧、结构性、体制性矛盾相互作用形成的深层次原因,以及严格执行国家减税降费政策和主动做实经济数据的因素。
据了解,主动做实经济数据,也就是挤掉饱受社会各界诟病的统计数据“水分”,这一点在东北三省都有行动和成效,只是多被当成经济下滑的理由,而非扎实工作的成果。
“传统经济结构导致畸形增长,难以长期持续,必须转换发展动能。”黑龙江省省长陆昊分析指出,黑龙江经济主要受能源工业拖累,2014年能源工业增加值负增长0.6%,2015年能源工业增加值负增长3.7%,直接拉低全省经济增速。由于原油、原煤、原粮、原木等四大传统优势领域,集中出现负向拉动,黑龙江经济下行压力依然巨大。
陆昊认为,推动黑龙江经济转型升级的核心,就在于加快发展动能转换和培育新的优势领域。而新旧发展动能转换的关键,在于既要改造提升传统动能,更要大力实施市场化改革、创新驱动、人才战略,提升供给侧市场主体竞争力。
有优势、有亮点、有压力,是东北经济的“基本面”。吉林省省长蒋超良说,东北经济发展遇到的是暂时性的困难和问题,而且是在新一轮东北振兴取得巨大成果后,在新阶段遇到的新问题,所以,唱衰东北的论调和判断完全错误,也是站不住脚的。
创新支撑——从结构性优势出发,强化创新支撑,解决动力不足问题
实践表明,体制机制问题一直严重制约东北发展,破除体制机制障碍,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,是推动东北老工业基地振兴的治本之策。
提起市场化改革,陆昊以供给侧结构性改革为切入点,将黑龙江市场经济意识不强、驾驭和运用市场能力不够、市场主体活力不足、市场化程度不高等现状,具体化为“整体性忽略营销、忽视资本市场作用、资源配置市场化程度低、大量公共资源固化在不创造财富的非生产性部门和发展环境存在明显差距”等五种“慢性病”。
黑龙江针对这些问题开出具体“药方”,着力推动市场机制的完善。以资源配置市场化改革为例,黑龙江对集中供热热源、矿产资源及其精深加工、风能、光伏资源等采取公开招投标方式进行市场化配置,效果非常明显。近几年矿产资源共公开招拍挂成功转让90宗,超出底价近4亿元；四煤城采煤沉陷区棚改大宗建材省级招标采购,节省资金近10亿元。
“吉林省的产业、产品结构,生产要素供给结构也都不太合理,需要搞好结构性改革,强化创新支撑,突出产业结构、区域结构、所有制结构等,进一步激发活力。”蒋超良认为,这也恰恰说明东北经济存在路径依赖,内生动力不强。
吉林省从结构性优势出发,解决动力不足问题。蒋超良说,发挥优势就是抢抓机遇,发挥老工业基地振兴优势,加快创新发展；发挥国家重要商品粮基地优势,加快统筹发展；发挥沿边近海优势,加快开放发展；发挥生态资源优势,加快绿色发展；发挥科教、人才、人文优势,加强社会治理创新,加快安全发展。
“习近平总书记提出要扬长避短、扬长克短、扬长补短,向经济建设这个中心聚焦发力,打好发展组合拳,奋力走出全面振兴新路子。”陆昊总结认为,这就要求我们眼睛向内,找准自己的“长处”和“短板”。除了推动传统行业转型升级外,我们选择国内总需求有增长空间、黑龙江有明显供给优势的领域为突破口,寻找经济发展新优势产业。
以“五常大米”、非转基因大豆等为代表的种植业,以乳制品、畜牧产品等高品质食品为代表的养殖业,以旅游、养老、健康产业为代表的服务业,以冰雪景观、湿地和森林为代表的旅游业,这些领域恰好有明显的供给优势,而其核心价值则来自于黑龙江的生态环境优势。这就是黑龙江的“长处”,有巨大的潜能可挖。
“十二五”期间,辽宁结构调整取得了新进展。陈求发介绍说,全省农业综合生产能力持续提升,战略性新兴产业加快发展,服务业增加值比重达到45.1%,比2010年提高8个百分点。消费对经济增长的贡献率逐步提升。民间投资比重提高到73.4%。民营经济增加值比重达到68%。
国企改革——加快国有企业股权多元化改革,积极稳妥处置“僵尸企业”
2014年以来,东北经济增速大幅回落,国有企业亏损加剧,对经济下行拖累较重,再度引发人们对东北经济的担忧,以及对国企改革的关注。
“国资国企改革攻坚战,既积极推进,又稳妥操作,切实维护社会稳定。”蒋超良说,吉林将实行国有企业功能界定分类、布局和结构调整,完善配套政策。推进经营性国有资产集中统一监管,加快省属企业与管理部门脱钩。先在农业、林业、旅游等领域组建国有资本投资运营公司。转变国资监管机构职能,制定监管清单和责任清单。妥善解决国企改革历史遗留问题。
“在辽宁,调整结构的一个重头戏是国有企业。26家省属国有企业一股独大,没有更多地吸收社会资本。”陈求发认为,辽宁省国企改革推进相对缓慢,没有更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。
他说,下一步要对26家企业进行整合、重组,剥离企业办社会的职能,择机进行股权多元化改革。对复苏困难的僵尸企业进行处置,目的是要轻装上阵。比如6个煤炭集团公司,由于一业独大出现全行业亏损,要进行整合突围,煤的比重要减下来,将更多人力、物力、财力向非煤产业转移,决不能坐以待毙。
同时,还要对全省经营性事业单位进行改组,让它们变身成为市场主体。这类单位没有负债,资产比较优良,用它们吸引社会资本,把蛋糕做大。陈求发介绍说,我们提出“十三五”期间全省争取吸纳社会资本2500亿元,要实现这个目标,每年就要吸纳社会资本500亿元。
中央企业在东北经济中比重过高,客观上形成了对东北优势资源的垄断和控制,成为支撑东北经济发展壮大的支柱产业。黑龙江在下一步推进国有企业改革过程中,坚持省属国企和中央企业两手抓,分类施措,协同推进。
陆昊以龙煤为例介绍,2013年以来龙煤通过剥离社会职能、人员分流、精简管理机构、清理“吃空饷”,在册人员减少3万人,从25.4万减到22.4万人。但万吨采煤用工仍高达48人,是全国平均水平的3倍以上,沈煤和吉煤万吨采煤用工也只有21人左右。
东北地区的央企主要集中在资源性产业、重化工业领域,多为上游性产品和初级产品,以“原字号”“初字号”居多,附加值低,对东北的反哺有限、带动力不强。在央企改革过程中,亟须探索一套中央和地方的利益协同机制,发挥上下积极性推进改革顺利进行。
陆昊告诉记者,在黑龙江的工业体系中,有一半是中央企业。过去由于体制问题,央企改革很难同地方一起协同改革,但我们现在跟驻黑龙江的央企达成了共识。基本思路是确定在央企的二级机构或三级机构,推动地方与它的合作,推动股权多样化合作,职业经理人选择、职工参股、股权多元化这些实质性改革。
供给侧改革——选需求有空间、供给有优势的产业,作为供给侧结构性改革的切入点
“创新是引领发展的第一动力,也是转换动能的重要引擎。”吉林省省长蒋超良说,吉林深入实施创新驱动战略,挖掘创新潜力,打造新的经济增长“发动机”。
吉林省有着极强的创新优势,每一万人中科学家、工程师、在校大学生占比排在全国前列,中科院长春光机所、中科院长春应化所、吉林大学、东北师范大学等近60个科研院所和知名高校落户在吉林省。
蒋超良举例,去年吉林拥有自主知识产权的时速350公里中国标准动车组正式下线,成为我国高端装备制造“金字招牌”。摆渡创新工场等一批有特色的新型孵化器及创新创业典型发展势头强劲,全省共建有众创空间等省级以上科技企业孵化器60余个,累计孵化高科技、互联网等企业4000余户。
在吉林省,“吉林大姐”“吉林巧姐”“吉林网姐”统称为“吉林三姐”,是吉林创业就业的三大品牌。“吉林大姐”劳务输出项目以“4050”人员为主体,累计域外输出、省内安置劳动力10万余人。
“吉林巧姐”项目以打造妇女就业托底安置为目的,统一培训,统一加工、回收和销售手工艺品,带动7万余名妇女居家灵活就业；“吉林网姐”项目为创业初期“网姐”提供免费技能培训、场地设施、网上建店等服务,目前已创办网店近3000家,年交易额超过5000万元。
为了加快推动大众创业、万众创新,辽宁出台了促进科技成果转化、发展众创空间的意见。陈求发说,2015年辽宁攻克制约产业发展的关键性技术50项,开发智能机器人等国际一流、国内领先的重大产品30个。产业技术创新平台达到90个,技术合同成交额增长16.4%,有效发明专利2.3万件。新增4名院士,院士总人数达到57人。
去年以来,黑龙江省积极探索如何从“种得好”向“卖得好”转变,进而靠“卖得好”带动倒逼“种得更好”的新机制,通过推广“互联网+农业”,探索全生产过程展示营销、点对点营销、集团或个人定制营销,强化农业领域市场营销。
陆昊说,黑龙江还反思曾经七年时间没出过一家上市公司的教训,加强与资本市场的合作,去年全省成立了两个区域股权交易中心,5家公司主板上市、37家公司新三板挂牌,资产证券化融资58.3亿元,发行各类债券融资1209.7亿元。
体制机制——病来如山倒,病去如抽丝。发力准了,才能药到病除
“和发达地区相比,东北在体制机制上仍显滞后。”陈求发认为,从政府和市场的关系上来说,比较多地表现为政府大包大揽,没有更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。机构设置多,行政审批事项也多,都对市场发育壮大不利。我们准备对省属国有经营性事业单位组建集团,将政府贷款转到企业,激活这些存量资产,形成新的动能。
陈求发说,辽宁省交通厅将组建交通建设集团,“修路修那么多,省本级债务2000亿,都要划入集团中,优良资产也往里装,使之成为对外融资的一个较好的平台”。另外,组建省水利集团,也能转移几百亿债务；组建建设集团,承接城市棚户区改造500亿贷款。
针对财政收支矛盾突出,一些地方偿债压力较大等问题,辽宁主动采取措施,化解政府债务。陈求发说,通过发行政府债券置换存量债务,实现当年政府到期债务全覆盖。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,签约项目68个,多渠道筹集资金消化存量债务。从2016年起,省财政每年预算安排60亿元,通过多种渠道扩大融资规模,稳步推进投资运营,前瞻性安排防范养老金支付风险。
“病来如山倒,病去如抽丝。发力准了,才能药到病除。”陈求发说,经过努力去年辽宁经济下滑的势头得到了遏制。今年辽宁GDP增长目标确定为6%,我们一项一项抓责任制分解,让“三驾马车”协调拉动。如果今年目标能够实现,2017年辽宁省经济社会各方面将步入正轨,未来几年努力的目标,就是中央下达的各项东北振兴目标的如期实现。
“龙煤再不采取果断措施,会有重大生存问题。由于亏损和现金流消耗,当前大量拖欠职工工资、政府税收和养老金,不少职工生活遇到困难。”陆昊说,龙煤改革不是简单地组织化分流人员,同时还大力度强化管理,一次精简管理机构49%,大力清收欠款,要盘活20多亿非生产经营资产。
黑龙江省本级财力只有300亿元,龙煤一年的工资就接近100亿元,“如果它真出现资金链断裂、企业停产,职工将失去主要收入来源,就是省里想救它都没有这个财力!”陆昊说,“当前必须坚决采取一系列综合措施,政府和企业共同发力解决企业生存和困难职工生活问题。”
简政放权——把简政放权当成剪断束缚的好剪刀,通过有所不为实现更好作为
深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场的关系,要让市场在资源配置中发挥决定性作用,简政放权无疑是政府“放手”的“抓手”。用政府权力的“减法”,换来市场活力的“乘法”。
“以敬民之心,行简政之道”。通过深化简政放权,有效提高政府治理能力,重塑政府与市场的关系,在政府自我革新的同时,少给创新创业“找麻烦”,建立责任、高效、法治政府,使创业创新过程更顺畅、经济发展之路更通畅、人民群众心情更舒畅。
简政放权不能一放了之,要在提升“放”的含金量、协同度和“管”的针对性、有效性上下功夫,在观念转变上做文章。蒋超良形象地指出,“官老爷”的思想要不得,新一轮的东北振兴中,要把简政放权当成剪断束缚的一把好剪刀,通过有所不为实现更好作为。
吉林省各级政府正在从重审批转向重监管,建立健全事中事后监管制度,完善监管措施,明确监管,经过三年间三轮的集中清理,行政审批项目从592项减少到目前的193项,减少了399项,占67.4%,省级非行政许可项目彻底实现了“零审批”。
陈求发说,去年我们下决心克服障碍撤并一些厅局,比如省服务业委员会和外经贸厅撤掉,两家组建了省商务厅；过去,管理一条河都是一个正厅级单位,我们把辽河管理局、凌河管理局并入水利厅,把抚顺大伙房水库管理局并入环保厅,这样,废掉了好几顶帽子,有机构就有人,有人就要管事。我认为简政放权首先是简政,不简政,权也很难放下去,二者要同时抓,既简政又放权。去年全省把权力下放一半,行政审批权由原来4000多项减少到现在的1900多项。去年12月30日成立了辽宁省行政审批大厅,将40个部门的499项行政审批全部集中到一个审批大厅办理,做到了大厅以外不再有审批。
陆昊向记者举了这样一个例子,说明简政放权对激活市场活力的重要性。我们过去基站建设要审三次,县市省三级审批。能够为基站建设提供技术评估的机构垄断在三家手里,如果一年批上万个就得审三万次,那得花多少时间?现在我们彻底打破了这种审批,用准则主义、投诉制审批。结果去年一年新建基站31000个,两年建设的基站总和超过了历史全部,没有基站能有通讯业务,没有通讯业怎么支撑互联网+呢?
近年来,黑龙江取消、下放了54%的省级行政审批,138项非行政许可审批全部取消。全面清理10068项省级行政权力,保留3074项,精简69.5%。省级284项中介服务清理规范186项。在全国较早完成省级权力清单、责任清单、中介服务清单和市县权力清单,并已向社会公开。