东北老工业基地如何振兴？我省全国政协委员集群智、出实招——激活内生动力做好“人”“财”文章

　　今年全国两会，“东北老工业基地”不但再次登上热词榜，更成为全国政协委员们会上会下谈论的焦点。

　　记者在全国政协十二届五次会议上了解到，“振兴东北老工业基地”这一话题备受关注并引发热议的背后，是全国政协着眼促进区域协调发展，针对“东北三省工业转型升级问题”进行了专题协商，广泛听取一线工人、企业负责人、专家学者等意见，提出了深化国有企业改革、做大做强优势产业、激发人才和创新活力、提升开放型经济水平等建议。

　　从中央到地方广泛的调研结成了硕果，我省全国政协委员们也在全国政协会议上为东北老工业基地如何振兴积极建言，纷纷提出了“接地气”的良策实招。

　　 关键词：软环境

　　委员支招——向法治要“动力”

　　全国政协常委、省政协副主席赵雨森告诉记者，“制约东北地区发展的瓶颈之一是服务业整体环境欠佳，进而影响了内生动力的激发。”他认为，要激活东北发展的内生动力，就需要有针对性地优化发展环境，突出规则的作用。

　　同时，赵雨森还提出，东北三省的国有经济，不能唱独角戏。“国资委直接管辖产业以外的诸多产业项目应采用独资、合资、引资等多种方式，推动‘大众创业、万众创新’，推进小微企业孵化。”他解释说，“要做到这一点，大前提就是树立法治威信。当前振兴东北经济面临着复杂的形势，政策不能解决全部问题。政策需要与法治相结合一起来保障经济社会发展。只有市场主体严格遵守法律规则并在此基础上完善市场公平，才能进而扩大就业、优化民生、做好深改、促动非公经济在GDP中占比的持续扩大。要把法治威信建设在这样‘大非公经济’的高地上，才能从根本上提高东北地区的市场经济活力。只有在统计数字上看到非公经济占比的持续提高，才能客观反映东北三省服务业短板的有效补充。”

　　 关键词：人才

　　委员支招——用培养补“顺差”

　　“人才已成为黑龙江乃至整个东北老工业基地振兴的最核心的制约因素。因此，东北工业转型升级欲走上创新驱动的可持续发展之路的关键还在于人才。”我省全国政协委员贾德昌向记者分析说，在全国来看，东北三省的“211”、“985”、“C9”、双一流高校为数众多，但东北三省的高等教育输出，实际上一直是“顺差”。

　　贾德昌认为，面对这种形势，东北三省自身配合国家新一轮东北振兴战略，在人才队伍稳定，加大培育、引进技术和服务人才方面出台了一些政策和措施，虽然出现可喜的“孔雀东北飞”迹象，但“要从根本上稳定壮大人才队伍，除了东北三省自身继续下功夫外，亟待国家出台更加精准的国家层面的人才扶持政策。”他建议，设置持续的与振兴东北老工业基地政策相配套衔接的高层人才引进与培育计划，即在国家层面支持引进、培育适合东北战略性新兴产业如新能源、新材料、高端装备制造等所需的高端人才、急需人才。国家原有各类人才计划向东北倾斜，包括国家自然科学基金委的杰出青年基金等。设立振兴东北促进创业和成果转化专项人才基金，加大对发现、培养和组建专业化技术转移服务队伍的支持力度。增设东部经济发达地区对东北的对口人才培养与支援计划，对到东北投资兴办企业者，尤其是创办高新技术企业的，大幅减免税收和优先招收录用优秀毕业生等等。

　　 关键词：增效益

　　委员支招——向政策要“空间”

　　全国政协委员、省政协副主席洪袁舒在接受记者采访时表示，近年来，黑龙江及整个东北地区受体制性、资源性、结构性矛盾的严重制约，经济发展遇到很大困难。“省委省政府做了大量工作，2016年经济数据已有所回升，但是形势依然比较严峻。目前我省部分企业经济效益下滑，企业收入降幅较大，导致企业生存发展困难；部分盈利企业谋发展的意愿不强，转型升级困难；亏损企业生产经营困难，仅能努力保生存。”

　　此外，洪袁舒认为，黑龙江省土地供应量和环境容量较大，但囿于地理位置和气候条件，建设、生产和经营成本均较高。“虽然近年来省委省政府大力改善投资环境，但在目前企业所得税25%的情况下,与中西部相比吸引投资不占优势。”为此，她提出，要遏制东北经济下滑势头，建议国家“出大招”，出台支持新一轮东北振兴的所得税优惠政策，参照西部大开发税收优惠政策，尽快研究出台对东北地区从事国家鼓励类产业的企业按适当比例减收企业所得税。 (作者：郭铭华 那可)