《人民法院报》┃齐齐哈尔两级法院：频出实招 切实解决执行难

    让执行联动出实效、使失信惩戒落实处、促生效裁判快实现，齐齐哈尔市两级法院通过这些“实”招切实促进解决执行难问题。今年年初以来，两级法院共执结案件9008件，执结标的额4.56亿余元，以扎实的工作和务实的作风，向着“基本解决执行难”工作目标坚实迈进。

    执行联动撒“天网”

    2017年4月11日，齐齐哈尔市市委书记、市人大常委会主任孙珅亲自接待了3名申请执行人，详细了解了12起因国企改制遗留债务产生的执行积案情况后，当即责成当地政府限期解决问题。4月14日，这12起案件的143万余元执行款全部兑现。孙珅说：“解决执行难是党委、政府乃至全社会具有管理职能的部门通力协作的工作，不是法院一家司法机关的事，打造诚信社会靠全社会共同努力，政府要起带头作用。”

    “众人拾柴火焰高。”齐齐哈尔市中级人民法院紧紧依靠市委、市政府支持。2016年，法院就与工商、税务、公安、检察、土地、银行、保险、交通等32个组成了“全市执行工作联席会议”，建立了“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会各界协作配合”的执行联动机制。

    今年7月份，市工会、市妇联和共青团市委同时接到了市委政法委要求他们参加全市解决执行难工作推进会议的通知。“执行工作会议与共青团有什么关系？以前可从来没参加过这种会。”团市委副书记孙玲玲带着疑问提前来到会场。

    当看到座位上的《对失信被执行人联合惩戒备忘录》时，她恍然大悟。原来，为了进一步完善执行联动机制，齐齐哈尔中院在全省率先吸纳了工会、妇联和共青团为执行工作联席会议成员单位。7月7日，齐齐哈尔中院与包括新吸纳的工会、妇联和共青团在内的35家执行联动成员单位联合会签了《对失信被执行人联合惩戒备忘录》：失信被执行人将不能被推荐参与劳动模范、五一劳动奖章、“三八红旗手”、“青年文明号”等先优模范评选活动，不享受妇女创业担保贴息贷款等优惠政策，不被推荐共青团代表大会代表。

    “在法治社会，绝不能让不守法不讲诚信的人或单位混入优秀团员或青年文明号的行列。今后，我们在评选和向上级推荐时，一定要审查评选推荐对象是否存在失信行为。”孙玲玲对法院的倡议非常赞同。

    此外，齐齐哈尔中院还通过执行联动机制，向政府主管部门建议禁止失信企业参加当地绿色食品博览会、展销会等大型商业活动，并在政府采购、招标投标、行政审批、融资信贷、市场准入、因私出境、禁止高消费等方面对“老赖”进行了全方位限制，让执行联动机制真正发挥出实效。近三年来，通过执行联动机制，已迫使2100名“老赖”主动履行义务，履行标的额达5000余万元。

    生效裁判快实现

    2017年1月17日18时30分，齐齐哈尔已夜幕低垂，大多数人已经下班回家，但齐齐哈尔中院执行指挥中心里依旧灯火通明。随着中院执行局局长杨兴义一声令下，全市两级法院350名干警乘坐58辆警车分别驶向7区9县的各个角落，呼啸的警灯划破夜幕，齐齐哈尔两级法院集中抓捕执行“老赖”的“‘老赖’为不眠之夜”行动正式拉开序幕。当晚，齐齐哈尔两级法院共司法拘留“老赖”51人，当场达成执行和解案件49件，执结案件90件，履行到位标的额338万余元。

    今年元旦至春节期间，全市法院共执结涉民生案件761件，向包括农民工及其他生活困难群众在内的789名申请执行人兑现了6088万元执行款，让他们过上了一个舒心快乐的佳节。同时，全市法院共传唤被执行人801人，拘留266人，以涉嫌拒执罪移送公安机关12人，也让“老赖”们度过了一个难忘的春节。

    为有效打击“老赖”们的嚣张气焰，自2016年10月至今,齐齐哈尔中院相继开展了以“保民生促发展”、“让当事人安心回家过年”、“诚信之约惩戒失信”为主题的3次集中执行行动。16个基层法院也根据工作实际和案件特点、难点、焦点，开展了各有侧重的“春晓行动”、“追逃行动”等专项执行行动。持续不断的执行行动，彻底打消了“老赖”们“躲过风头就没事了”的侥幸心理。拖欠农民工工资的包工头杨某某四处藏匿，曾多次躲过讷河市人民法院的执行，但执行干警们没有灰心气馁，坚持继续将其列为下一次执行行动的重点对象，终于在今年春节期间的“春晓行动”中,把回家过年的杨某某堵在家中，依法将其司法拘留，为8名农民工兑现了法院判决的9.5万元劳动报酬。

    为打击拒执犯罪行为，齐齐哈尔中院与市检察机关、公安机关联合下发了《关于加强打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动的通知》，固化了法院、检察机关、公安机关长效协作机制，形成了打击拒执犯罪的高压态势。专项打击行动开展以来，已宣判20件21人，有效遏制了规避执行、妨碍执行、暴力抗拒执行等违法犯罪行为。

    人海茫茫，查找“老赖”犹如大海捞针；人力有限，查扣财产常遇暴力抗法。针对这些问题，讷河市法院与讷河市公安局联合下发了《关于依法规范人民法院执行和公安机关协助执行若干问题的通知》,充分借助公安机关的工作优势，协助法院查找、控制被执行人和协助查扣被执行财产，提高了执行效率，震慑了拒执“老赖”。

    6月龙沙区人民法院“夏日攻坚”，7月富拉尔基区人民法院“守信执行”，8月富裕县人民法院“聚力清积”……不管是城市午夜的霓虹灯下，还是乡村凌晨的田间地头，到处都是执行干警忙碌的身影，他们不畏酷暑严寒、不分双休假日，为的就是让法院的生效裁判尽快实现，让当事人的合法权益早日兑现。

    公平正义落实处

    “就六十多万元的债务，法院还能把我这个人大代表怎么样不成？”

    万万没想到，就因为没有履行法院生效判决义务，这位失信被执行人郭某不仅被讷河市人大常委会依法免去了人大代表资格，还于2016年12月20日被讷河市法院司法拘留。

    长期以来，少数失信被执行人倚仗其特殊身份拒不履行法院生效裁判，严重损害了司法权威。对此，齐齐哈尔中院在市委、人大、政府和政协的大力支持下，制定出台了《关于对具有人大代表、政协委员、公务员及中共党员身份的失信被执行人建议有关机关依法、依纪处理的意见》，与有关机关一起对特殊主体失信被执行人进行惩戒，让人民群众切实感受到公平正义。

    齐齐哈尔市克东县人民法院与当地纪检监察机关建立起了对“四类”主体的通报、惩戒机制。2016年3月，收到克东县法院对36名特殊身份被执行人的失信情况通报后，县纪检监察机关立即进行了警示谈话，3名失信人员履行了义务，对没有即时履行义务的33人给予了党纪、政纪处分。克东县法院还将惩戒措施延伸到县、乡人大代表、政协委员选举的资格审查中，已有2人因未履行法院生效裁判义务而失去了候选人资格。党政机关带头维护法治，支持司法，在全社会起到了遵从司法裁判的示范效果和辐射效应。两年来，克东县法院共受理涉及县乡政府、企业的执行案件26起，自动履行率达85.41%，案件执结率和实际到位率达到92.3%和89.15%。

    富拉尔基区有6名党员因拒不履行法院判决，被富拉尔基区法院列为失信被执行人，并被给予了党内警告处分。对此，齐齐哈尔市富拉尔基区纪委在《关于6起拒不履行法院判决义务党员案件的通报》中如是说：“党的先进性要求每个党员特别是党员干部，在诚实守信上必须有更高的标准和境界，但仍有少数党员干部置党纪国法于不顾，不信守承诺，不履行法律义务，视法院裁判为一纸空文，损害当事人利益，更影响党在人民群众中的形象和地位。全区各级党员干部要从中汲取教训，引以为戒。”

    提升质效办实事

    为实现解决执行难问题，黑龙江省高级人民法院提出“四最”要求：以最有效的方法加大执行力度，以最严厉的措施管理执行队伍，以最积极的态度推进执行信息化建设，以最强大的声势宣传执行成果。齐齐哈尔中院积极响应省高院号召，制定了《进一步落实省高院执行工作“四最”要求解决执行难25条措施》，提出“四个强力”：强力推进案件执行，强力推进执行队伍管理，强力推进执行信息化建设，强力推进执行成果宣传，全力提升执行质效。

    全市两级法院均建成了执行指挥中心，完善了远程指挥、财产查控、失信惩戒、执行公开、监督管理、流程节点等八大系统建设，实现了执行工作上下协调、信息共享、内外联动、规范高效、公开透明。通过最高人民法院和黑龙江高院“总对总”“点对点”网络查控系统，以及与齐齐哈尔市不动产管理中心的网络查控专线，实现了对银行、证券、网络资金、车辆、不动产等14类16项信息的即时查控。在全国范围内查封冻结被执行人的银行资金全过程用时只需几分钟，大大提升了财产查控效率，节约了司法资源和成本。截至目前，已通过网络查控系统查询被执行人财产26万件次，执行到位金额近3亿元。

    临近春节，上百名农民工为讨薪集体来到克东县政府上访。农民工的事就是天字号工程，克东县法院获悉此事后，迅速开辟绿色司法便民通道，指导农民工申请了诉前保全。当天上午，法院派人来到开发商和建筑商办公室，依法搜查，对680万元银行存款和部分现金依法冻结、提取，下午就为农民工兄弟办理了立案手续，当即送达、连夜调解，当晚双方达成了调解协议。同时，考虑到提起集团诉讼的300余名农民工兄弟大多数都已经返乡，仅有几名代表留下诉讼，为避免转交分配这680万元巨款时产生纠纷，克东县法院又委托了县人社局通过农民工工资保证金账户代为发放案款。克东县法院重实际、办实事、求实效的执行工作作风，得到了党委政府和案件当事人的一致赞许。一位农民工代表说：“没想到法院5天时间就为我们要回了600多万。出来辛辛苦苦地干了一年，总算能回家过个好年啦！法院还替我们着想，让政府设了专门账户给大家发工资，安全又省心！”