简政风暴 哈尔滨市政府裁掉155个处室

　　这是一次痛下决心的“壮士断腕”。

　　这是一场惠及长远的“自我革命”。

　　2月18日，哈尔滨市政府宣布，哈尔滨市政府部门内设机构改革工作取得重大阶段性成果：38个市政府部门和单位减少内设处室总计155个，平均精简比例达到28.13%，“大处室”管理体制架构已初具雏形。

　　在全省率先启动实施政府综合设置内设机构改革，一举裁并155个政府处室，这是我市行政体制改革的又一步“先手棋”。

　　对此，市委副书记、市长宋希斌态度坚决：“政府机构实行‘大处室’改革，进一步理顺了政府和市场的关系，使政府服务更加贴近企业和群众需求。只有这样才能更好地激发出市场活力和社会创造力，才能使群众拥有更多的获得感和信任感。”

　　 体制之弊

　　 “拆了机器用零件”

　　“我市推行‘大处室’改革，是深化行政体制改革、推动改革创新的现实需要。也是进一步简政放权、转变职能的迫切需要。”市政府副秘书长王璞说。

　　在王璞看来，“大处室”改革是哈尔滨市“巩固简政放权成果，深化政府职能转变”这一大背景下的必然选择。改革目的就是要通过转变政府职能提升效率，最终增强市场活力。

　　从哈尔滨的现实分析，理顺政府和市场的关系，关键在于从根本上解决以往政府内设机构运行中存在的“事前审批抢着管，事后监管推着干”和社会反映的“门槛虽然降低，走廊还是太长”等突出问题。

　　本届哈尔滨市政府自组建以来，始终把简政放权作为破解体制机制弊端的治本之策，前一轮改革中，在精简行政审批、推行清单制度、规范中介服务等方面采取了一系列有效措施，优化了发展环境。新一轮改革的重点在于破解上述两个问题，而“大处室”改革正是破题的“先手棋”。

　　“大处室”改革重点要解决职能交叉，一件事掰开了干、揉碎了管的问题。由于历史因素，政府部门的职能被肢解。多个处室管一件事，一个权力事项两个以上处室同时拥有等职能“碎片化”问题突出。对此，老百姓形象化地比喻为“拆了机器用零件”。

　　以市人社局的“大处室”改革为例，改革前，该局的就业创业工作由就业促进处、创业指导处、社区工作处、失业保险处、农民工工作处等5个处室分别负责，人才工作由人才流动开发处、专技处、外专处、对俄办4个处室分别负责，存在着职能交叉、过细分工的问题。改革后，分别合并为就业创业处和人才工作处，不仅明晰了责任权力，也提高了工作效率。

　　王璞认为，“大处室”改革通过职能梳理、整合、归并，不仅对部门在法律框架下的职责进行再明确，而且对不同处室在同一事项中的分工与合作予以明晰，谁的事、谁来干，谁的责、谁来担，职能交圈不交叉。一方面，突破了“部门本位”，促进“整体政府”建设。另一方面，可有效解决企业、百姓办事难的问题。