为大班额“消肿”要多出实招

06.04.2016  12:27

  据新华网报道,为解决城镇普通中小学大班额问题,山东省财政近日下达补助资金7亿元,支持各地科学制定本区域中小学校布局和建设规划。城镇中小学大班额问题在全国带有普遍性,笔者以为,解决这一问题需要政府多出实招,在经费、用地和师资等方面提供一揽子扶持政策。

  当前城镇中小学大班额问题仍非常突出。以山东省为例,全省普通中小学共有班级27.6万个左右,其中大班额约占11万个,超过40%;超大班额2万多个,约占9%;城镇大班额占到全省大班额总数的81%。另以全国普通高中大班额情况(56人及以上)为例,从2005年开始普通高中大班额呈逐年下降趋势,尽管如此,2014年全国普通高中大班额仍达40%左右,中西部近10个省(区)的大班额所占比例达50%以上。

  提高教育质量是“十三五”时期教育发展的主题词,办更高质量的基础教育,需要采取包括提高教师队伍素质、提升教育信息化水平在内的一系列改革举措,而解决大班额问题同样刻不容缓。有的学校一个班级动辄80、90人,甚至100多人,老师上课要用扩音器,后排学生站着听讲,正常的教育教学活动无法有效开展,这样的情形不免让人对学校的教育教学质量心生担忧。

  当前解决城镇中小学大班额的首要任务,就是要新建和改扩建一批中小学校,而新建和改扩建学校的经费从哪来?用地指标从哪来?教师编制从哪来?据媒体报道,2015-2017年,山东省共规划建设中小学2963所,规划投入资金1220亿元。省财政安排20亿元以上,用于奖补各地解决城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用。同时,山东省各市、县(市、区)在加大本级财政投入的基础上,通过政府购买服务方式开展解决大班额问题的项目融资,拓宽了新建和改扩建学校所需经费的来源。

  新建和改扩建学校需要用地,而用地指标对于各地而言都很稀缺,这道屏障又该如何逾越?山东省城镇新建中小学的土地指标,由省、市、县三级统筹解决。在编制年度用地供应计划时,新增挖潜的用地指标优先用于解决大班额问题。支持通过梯次补位办学,盘活闲置废弃教育用地等方式,充分挖掘教育用地资源。很显然,解决教育用地既要靠政策扶持,也要靠地方充分挖潜。

  新建和改扩建学校需要一大批教师,教师编制问题如何解决?一方面要合理确定教师编制标准,在统筹事业机构编制资源时,优先保障新建和改扩建学校的教师编制需要。另一方面,要在教师管理机制上有所突破和创新。比如,根据解决大班额问题的需要,在事业单位编制总量内,利用精简压缩和事业单位改革等方式收回编制,建立中小学教师临时周转编制专户,对满编超编的中小学确需补充专任教师的,使用临时专户编制予以补充。专户编制不计入中小学编制总额,由机构编制管理部门单独管理。这有助于缓解解决大班额中面临的编制短缺问题,无疑是一种机制创新。

  当然,解决城镇中小学大班额问题,加强源头治理同样至关重要。出现大班额问题的根源在哪?从需求侧看,学龄人口波动造成就学人数增加;城镇化进程加快造成适龄的外来儿童数量增加。从供给侧看,城镇新建居住小区大量出现,而相应的配套教育设施建设没有同步跟上;农村中小学办学重心上移而学校建设没有同步跟上,造成学校数量不足,布局不合理。可以说,供给与需求不匹配是城镇中小学“大班额”问题的主要诱因。

  值得注意的是,很多城镇地区的大班额问题,主要集中在一些优质学校,突出反映了优质教育资源短缺问题。针对不同诱因,各地还需加强布局规划,注重对症施策,防止出现“旧肿刚消,新肿又现”的局面。

  (作者汪明,教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员)