【人民法治】贾一锋：做优检察产品 坚守为民初心
黑龙江省绥化市人民检察院检察长贾一锋
在黑龙江省检察机关开展“不忘初心、牢记使命”教育学习之时，本刊记者采访了绥化市人民检察院检察长贾一锋，听他讲述绥化市检察机关以坚定的政治态度、精准的工作举措、务实的担当作风，落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”，立足检察职能，推动“四大检察”全面发展，为绥化市“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”建设向更高质量发展，全面释放司法服务和司法保障的张力。
《人民法治》： 贾检察长您好，请您介绍一下当前开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，绥化市检察院的部署要求以及采取了哪些做法？
贾一锋： “不忘初心、牢记使命”主题教育自今年6月开始，在全党自上而下分两批开展。绥化市两级检察机关目前先学先做，对照主题教育有关要求有序开展各项检察工作，围绕进一步深化落实省院高继明检察长指出的“一个统领、六个必须、八个坚持不懈”工作思路目标，紧盯重点工作，努力为绥化市“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”建设提供有力的司法保障。
一是深入推进扫黑除恶专项斗争。目前，共批捕涉黑恶犯罪案件76件189人；提起公诉48件305人。坚持打击与整治并重，充分利用纠正违法、检察建议等手段，推动责任落实，堵塞监管漏洞，共发出纠正违法通知书8份，制发检察建议书31份，追捕漏犯10人，追诉漏犯2人。办理了庆安“408”、安达“1206”等案情复杂、社会影响大、涉案人员多的黑恶势力案件，经验做法在全省专项工作督促座谈会上交流。
二是服务打好精准脱贫攻坚战。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理；注重保护贫困群众合法权益，主动把因案致贫、因案返贫的刑事被害人或其近亲属1人及时纳入司法救助范围，促进精准脱贫落地落实。组织开展黑土地保护和农村水源地公益诉讼专项行动，通过办案，共清理农村生活垃圾15吨，拆除违法占地建筑3100余平方米，没收建筑1000余平方米，整改57家畜禽养殖户污染问题，规范108家农药经销商违规行为，清理83处倾倒垃圾污染农业灌溉渠水问题，督促收缴行政罚款301.8421万元，为绥化市黑土地生态保护提供了有力的司法服务和保障。
三是切实优化营商环境。认真落实最高检关于办理涉民营企业案件的11条标准、省院服务民营经济10条措施和服务经济发展优化营商环境18条意见，依法履行检察职能，严厉惩治盗窃、抢夺、敲诈勒索、哄抢各类市场主体财物的犯罪，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，坚决防止“案子办了、企业垮了”。设立了“驻市工商联网络检察室”，建立常态化检察官“分组包企”制度，帮助引导民营企业依法、合规、稳健经营。
四是努力践行“老百姓主张法律公道不求人”。牢固树立“以人民为中心”的发展理念，研究制定《全市检察机关践行“老百姓主张法律公道不求人”实施方案》，依托案件信息公开系统，向全社会公开各部门司法办案依据、程序、流程，全面落实“群众来信件件有回复”制度，确保收到群众来信“七日内程序性回复、三个月内实体性答复”要求落到实处。年初以来，全市两级院共收到群众来信47件，在收到后7日内回复43件，尚未回复的4件均为无联系方式的信件。
五是做大公益诉讼。开展公益诉讼工作以来，全市检察机关在履行职责中共收集案件线索405件，共立案393件，提出公益诉前程序检察建议344件，提起行政公益诉讼案件1件。生态环境和资源保护领域办理案件160件，督促恢复被污染、破坏的耕地、林地百余公顷，查处农村水源地保护领域65件。食品药品安全领域112件，督促核查餐饮企业87户；国有财产保护领域4件；国有土地使用权出让领域2件，挽回经济损失519724元。
《人民法治》： 实施精准扶贫，是党中央在新时期作出的一项重大战略决策，绥化市检察院在助力精准扶贫工作中的哪些做法，您认为是具有特色的？
贾一锋： 按照最高人民检察院张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”要求，检察机关工作必须围绕党的中心工作开展。在精准扶贫工作中，绥化市院认真落实上级要求，做到了精准识别、精准帮扶。目前，绥化市院帮扶的兰西县临江镇富河村已脱贫39户95人，今年以来又退出贫困户17户34人，截至目前未脱13户35人，没有因为收入降低而导致返贫的现象。与此同时，绥化市院精心谋划助力精准扶贫工作新路子，将检察文化建设与精准扶贫工作结合起来，取得了良好的工作成效和社会效果。
以“进百家、赠百刊、送百福”活动为载体，以举办全市检察系统楹联大赛为开端，在全市检察干警中广泛征集书法作品，共有130余副楹联装裱展出，楹联作品全面反映检察机关各大亮点工作，市院全体干警及基层院检察长、部分干警和广大市民近200人参加，活动中还邀请了省检察官文联，市法院、公安、组织部、宣传部等20余家单位领导参加，并编印了《绥化检察机关干警楹联作品集》。同时，市县两级院全体干警深入定点扶贫贫困村，先后开展了以“迎新春，送楹联，进农家，送文化”等为主题的新春慰问活动，以文艺演出等形式展现检察系统精神风貌。将获奖楹联统一印刷赠送农户，两级院共走访贫困户1200余户，赠送春联近3000副。向广大农民赠送《检察日报》《绥化晚报》等报刊千余份，把党的路线方针政策送到农民的炕头上，为广大农民朋友提供脱贫致富奔小康的优秀做法和相关信息，全面提升群众的满意度和幸福感，构建既扶贫，又扶志，更扶智的精准脱贫大格局，全面增强检察工作的社会认可度，交出新时代检察工作人民满意答卷。
《人民法治》： 党的十八大通过的《中国共产党章程（修正案）》，把“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章：“污染防治攻坚战”成为十九大提出的“三大攻坚战”之一。刚才您也介绍了绥化市检察机关公益诉讼工作的开展情况，请您以实际案例谈谈绥化检察院是如何用法律保护龙江的生态环境的？
贾一锋： 探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的重大改革决策。对此，绥化市检察机关严格落实上级要求，围绕中心、服务大局，积极在民生领域找准突破口。2018年7月，央视报道康荣香瓜事件引起社会广泛关注，绥化市院协同兰西院立即着手展开调查，发现兰西益农农药商店销售的瓜果香甜素系假冒伪劣产品，并超范围经营农肥；康荣瓜菜大市场作为全县最大的瓜菜批发市场，从未按照法律规定进行食品质量抽检。检察机关于第一时间向县市场监督管理局、农业局发出诉前检察建议，并将涉案行政执法人员向纪委移送。通过一系列有力举措，实现了法律效果和社会效果的统一。绥化市院第六检察部紧紧围绕“三大攻坚战”中污染防治方面开展工作，持续发力，向大气、水、土壤等污染问题宣战，并突出本地特点，将黑土地保护确立为本地重点办案方向。市院指导各基层院通过深入调研当地农委、国土、水务、环保等行政部门，结合走访情况，撰写本地黑土地调查报告。根据各地黑土地受破坏、受污染的不同情况，深挖根源、选准路子，精准出击打好黑土地保卫战。2019年，北林区检察院积极开展线索摸排，加快案件办理，严把质量关口，共办理了22件占用耕地违章建筑案件。深入贯彻落实最高检“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动和省院部署要求，以人民群众反映强烈的突出问题为切入点，深入开展“校园及周边食品安全”“医疗废物清理”“水源地保护”公益诉讼三个专项活动及百日攻坚战，让人民群众有更多获得感。我和我院副检察长郭伟东同志带队深入跨区域水源地——海伦东方红水库区域对该水源地保护情况开展实地勘察，针对发现的污染问题，与海伦市环保局、水务局、扎音河湿地保护区管理处、东方红水库管理处、双录乡政府相关负责人进行了座谈，提出整改意见和工作要求，效果明显。
2018年6月，检察机关在履行职责中发现，肇东某养殖公司在肇东市尚家镇红光村两个防渗设施不全的地方违规倾倒猪粪便，导致环境污染，影响群众生活。绥化市院积极履职立即行动，安排人员摸底调查，掌握养殖场在造成环境污染的同时可能使国家利益或者社会公共利益受到侵害，肇东市环保局存在监管不利、措施不到位线索。而该集团员工3万多人，300多家分公司，遍布20多个省、区、市，是中国500强企业，该公司自2013年6月建设并投产使用，至今饲养生猪40余万头。肇东市环保局接到“绥检行公建〔2018〕1号检察建议书”后，立即加强工作力度，针对肇东某公司的污染问题强化监管，该公司已投资近800万元对环境问题进行整改。绥化市院并将以此类案件为契机，对发出诉前检察建议的案件建立持续跟踪机制，加强对行政机关的回访与整改情况的调查核实，确保诉前检察建议取得实效。
《人民法治》： 检察机关的法律监督工作要持续健康发展，队伍是关键，人才是关键，请您介绍绥化市院在推进检察干警队伍建设中有哪些亮点工作，并取得了哪些成效？
贾一锋： 绥化市人民检察院把破解留住人才难题，上升到履行法定职责的政治高度，作为加强现代检察干警队伍建设工作的突破口，摆上党组日程，认真加以解决。
一是全力打造风清气正的政治生态。绥化市院领导班子成员带头严格执行干部选拔任用、党风廉政建设、党组议事规则等制度规定，“三重一大”事项均广泛征求干警意见后再上会研究，切实保障全体党员、干警在检察事业发展中的知情权、参与权和监督权，全院形成了团结进取、和谐共进，提职晋级不求人的工作局面。2018年年末，绥化市院政治生态被绥化市委考核定为优秀档次。
二是全力搭建年轻干警成长进步的平台。绥化市检察院党组真心实意创造成长条件，制定或修订了《检察机关参加司考人员奖励制度》《检察机关创新工作记功表彰奖励制度》《检察机关优秀年轻干部挂职锻炼管理办法》等一系列制度，激励帮助年轻干警学习干事创业。两年来全院有15人通过了国家司法考试，有235人外出学习交流，先后有12人到基层挂职锻炼。同时打开员额检察官和警衔晋级两条通道，符合条件的26名年轻干警全部得到提拔重用。
三是全力构建健康向上的检察文化。绥化市检察院党组把检察文化建设和人文关怀作为留人招人的重要途径。建立了领导干部谈心谈话制度，让干警尤其是让年轻干警切身感受到了事业上有人点拨，情感上有人疏导，生活上有人关照，时时处处有家的感觉。班子成员有时把食堂餐桌变成了谈理想谈信念谈人生的课堂。适时搭建沟通交流平台。充分发挥机关党委、工会、共青团、检察官文联等组织的作用，重要节日或定期组织文体活动，让广大干警在丰富多彩的活动中，沟通情感，增加信任。检察院还与建行、联通、质监等单位建立了单身干部职工定期联谊制度，积极帮助他们立业成家。积极帮助年轻干警解决实际问题。为解决家在外地年轻干警的吃住问题，多方筹措60万元，改造了职工食堂和职工宿舍。还投资近千万元，改建了干警体能训练室、阅览室、多功能会议室，对办公楼进行了全面维修，干警办公、学习、生活环境焕然一新。
（本文刊载于《人民法治》2019年8月号上）
