【从严治党】六中全会为反腐制度建设"开药方"

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　　刚刚闭幕的中共十八届六中全会，为中外各界所瞩目。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。

　　在六中全会之前，中纪委和央视联合推出的专题片《永远在路上》，已经做了非常生动的预热。专题片通过一个个大案、要案，一个个备受瞩目的高级别贪官，反映了过去腐败滋生的原因，当然也为找寻根治腐败的良方做了铺垫。从严治党“永远在路上”，但这条路具体该怎么走？如果说专题片是调动关注、提出问题，那么现在的六中全会则是给出答案。

　　反腐败、全面从严治党，需要雷厉风行的查案、打“老虎”，但这样的高压反腐，毕竟是事后的追惩，威慑力也很难一直持续。一旦打虎压力稍减，官场积弊、贪官欲念都有可能故态复萌。重要的是制度，对于执政党来说，最重要的当然就是党内纪律。如六中公报所言，“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”就此而言，六中全会审议通过的“准则”和“监督条例”，意义重大。

　　中国共产党所走过的道路，所取得成功的经验，所经历的挫折教训，都证明了纪律保持得好，就会得民心；而纪律涣散，腐败丛生，就会民心涣散。人心向背，当然是生死攸关的事情。所以， 全面从严治党，既是呼应反腐形势、争取民心，也是总结近几年反腐成功经验的需要。

　　十八大以来，强力反腐的态势收获中外各界的好评。外界看到的是一个个大老虎落马，但以全面从严治党的角度看，反腐成功的背后，也积累了很多治党良方，比如制度治党、加强对同级党委监督、把巡视作为利剑、调动民众反腐积极性等。而把这些好做法融入制度，既可以巩固过去的反腐成效，也为将来的反腐提供制度支撑。

　　在借鉴吸收诸多反腐经验、从严治党经验的基础上，准则和条例的具体条文，相比过去更为科学完善已是顺理成章。仍值得提醒的一点则是，过去的一些制度固然有不适应环境之处，但对于现实缺乏应有威慑力的原因，还不在具体条文缺陷，而是纸上的条文没有严格照进现实。如果过去的党纪国法被切实执行，很多贪腐问题就不会发生。大老虎最大的破坏力，不仅在于惊人的贪腐数字对民心的伤害，还在于其明目张胆的行为极大损伤了制度公信和共产党的形象。

　　对此，六中全会对症给出了很多药方。比如，重申新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部。的确，抓好这些“关键少数”，才是让制度落地的关键，也只有抓好这“关键少数”，制度的威慑力才能得到全面提升，违纪的高压线才能变得名副其实。再如，全会重点提到党内民主和民主集中制的组织原则。过去很多腐败源于“一把手”权倾一时，其他党员没有发言权、没有监督途径，只有以民主集中制实现适当“分权”，以党内民主发挥监督效力，那就会对腐败起到非常有效地预防和遏制。

　　中国的高压式反腐会不会降温？网上经常有各种猜疑和讨论， 现在六中全会向各界释放非常明确的信号，反腐永远在路上，全面从严治党永远在路上。反腐不仅只是查案打虎这样的点状突进，还在持续扎紧制度的笼子。 当制度照进现实，党内政治生态得到进一步净化，这是党之发展的新局面，是国家之福。

　　(敬一山，媒体时评人，海外网专栏作者)