体育活动审批放开并非放任

　　 日前，省体育局对4家协会以黑龙江省地市围棋协会联盟(此联盟未经批准、登记)名义印制业余围棋级位证书，并擅自授予级位称号和发放自制证书的违法违规行为进行查处，引起热议——

　　黑龙江日报记者谭湘竹

　　日前，中国体育界吹响了新一轮改革的号角，国家体育总局各种配套措施相继出台，体育赛事审批制度的改革尤为引人关注。过去，体育赛事的审批权在一定程度上制约了民间资本对体育竞赛表演业的参与和投入。随着针对体育赛事审批制度改革的推进，未来将会有更多的社会力量能够参与到体育赛事的发展中来，进一步激活体育赛事市场，同时竞争力度也将加大，优胜劣汰会更加明显。然而，在体育赛事审批权放开后，群众性和商业性体育活动是否已不需要业务部门管理？行政部门在放开审批权后，怎样对活动进行事中及事后监管？日前，省体育局对哈尔滨围棋协会、齐齐哈尔学生棋牌协会、牡丹江围棋协会、大庆围棋协会等4家协会，以黑龙江省地市围棋协会联盟(此联盟未经批准、登记)名义印制业余围棋级位证书，并擅自授予级位称号和发放自制证书的违法违规行为进行查处一事，引起热议，也让人们开始思考：体育活动审批权的放开是不是意味着行政部门放弃监管？围棋业余段位级位的测定比赛和证书发放该由哪方进行？记者采访了省体育局法规处处长李红根，对该事件中引起社会争议的疑问进行了解答。

　　 焦点一：体育竞赛审批权放开后是否不需要业务部门管理？

　　李红根：体育赛事审批制度改革下放权力后，怎样进行管放结合是思考的新课题。放开审批权并不是不管，而是降低比赛活动承办方的准入门槛，推动更多社会力量参与到体育赛事发展中来，但体育行政部门仍可在活动中及活动后依照法律法规进行监管，体育业务主管部门具有指导和监督检查的权利，对于不符合法规的活动，经过调查了解后有权提出处理意见。体育部门欢迎社会各界积极参与群众性和商业性体育赛事的组织承办，但活动必须依法依规进行。

　 　焦点二：民间及地方围棋组织是否可开展围棋业余段位级位比赛及发放证件？

　　李红根：中国围棋协会是业余段位的审批机构，负责业余段位的审批和管理，级位证由中国围棋协会统一印制。《中国围棋业余段位级位制》实施细则上明确表明：“6段以上称号由中国围棋协会负责审批。”经中国围棋协会批准和授权的省级体育局、解放军体育部门和行业体协所辖棋院、棋类协会以及围棋协会为一级代理机构，“有权直接审批5段(含)以下的段位称号的申请”。“地区和省辖市体育局所辖棋类协会以及围棋协会经一级代理机构授权，可以成为二级代理机构，负责3段以下段位的审批”。围棋级位证“由中国围棋协会和各省一级代理机构根据围棋的普及推广和教学需求发放”。级位测定“一级代理机构可以通过比赛等自行设计的测定方式进行测定，也可以委托各学校、围棋团体直接测定。”因此，未经授权擅自举办的围棋业余段位级位测定赛和发放的证件均为无效证件，包括自制证件和通过非正常渠道获得，没有加授权机构印章的证件。

　　 焦点三：体育审批权放开的是业余围棋比赛还是围棋业余段位级位测定赛？

　　李红根：围棋比赛一般分为两类：一类是业余围棋比赛，以推动围棋运动发展和水平提高为主要目的，任何社会组织、单位和个人都可组织开展。对于这类比赛，体育部门都是大力支持的，并根据国家审批制度改革，取消了审批。另一类是围棋业余段位级位赛，这类比赛以测定围棋爱好者棋力水平为主要目的，并有严格的规定和程序。段位赛只有国家授权的一级代理机构或经一级代理机构授权的代理机构才有权举办。而级位赛按规定只能是一级代理机构组织测定，也可委托学校、围棋团体直接测定，这个测定根据规定是要收一定费用的。对于非法社会组织或合法社会组织主办，但未经授权的围棋业余段位级位比赛和发放的证件，不属于中国围棋业余段位级位制度承认范围，是无效的。因此造成的后果，应由主办方承担。

　　2015年7月1日省棋牌协会公告后，因个别地方围棋组织和未经体育行政部门行政确认并到民政部门批准的区域性围棋组织，擅自开展围棋业余段位级位赛，并发放无效证件给围棋爱好者造成损失的，可按照国家有关法律法规，来维护自身的正当权益。