牢牢抓住依法行政关节点 着力打造全面振兴好环境

黑龙江省人民政府法制办公室党组书记、主任　宋伟

　　落实好习近平总书记关于“推进法治建设，着力打造全面振兴好环境”的要求，关键是深入推进依法行政，大力优化法治环境。要以习近平总书记重要讲话精神为指导，认真贯彻王宪魁书记关于坚持依法行政、优化服务环境的要求，坚持问题导向，把握关键环节，聚焦重点任务，狠抓工作落实，努力取得法治政府建设和发展环境建设的新成效。
　　一、抓关键少数，健全学法用法制度。习近平总书记强调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。王宪魁书记要求，领导干部要带头厉行法治。引导领导干部坚持依法办事，除已开展的教育培训外，还要健全学法用法制度，形成倒逼机制。一是严格落实领导干部学法制度，增强培训效果，切实提高领导干部依法行政的意识和能力。二是落实领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度，将考查和测试结果作为任职重要参考，强化学法用法硬约束。三是探索建立政府领导干部述法制度，引导领导干部做好尊法学法守法用法表率。
　　二、抓深化改革，务求简政放权实效。简政放权、放管结合、优化服务是深化政府改革的关键，也是推进依法行政、优化法治环境的根本。要按照习近平总书记关于深化改革的指示，落实王宪魁书记关于把取消、下放审批权工作做实做细的要求，推进简政放权，务求取得实效。一是继续加大行政权力取消和下放力度，切实简化程序。二是认真做好承接工作，避免出现管理真空，彻底解决“中梗阻”现象和“最后一公里”无法打通的问题。三是加强事中事后监管，营造良好的营商环境和发展环境。四是积极推进行政执法体制改革，整合基层执法力量，大力推进综合执法。
　　三、抓审查把关，避免部门利益法制化。按照习近平总书记关于解决部门利益法制化、重大改革于法有据等要求，重点解决王宪魁书记指出的有的规范性文件与法规界线不清、违法设定权力等问题，加强立法和规范性文件管理，为全面振兴提供有力制度支撑。一是加强立法审查，并通过广泛征求意见、专家论证等程序，严格把关，避免部门利益法制化。二是严格开展规范性文件备案审查和审核，把所有规范性文件纳入备案审查范围。三是定期清理法规、规章和规范性文件，对不符合五大发展理念要求、不适应全面振兴需要的及时修改、废止。
　　四、抓规范执法，加大监督问责力度。强化监督问责，着力解决习近平总书记指出的执法工作随意化问题以及王宪魁书记指出的执法不规范、不文明和不作为、乱作为等问题，推进严格、规范、公正、文明执法。一是加强重点领域监督，积极推进行政执法监督制度建设和方式手段创新，坚决纠正破坏发展环境的典型问题。二是依法办理行政复议案件，及时纠正招商引资失信、新官不理旧账等问题，积极化解行政争议。三是强化各地各部门监督主体责任，整合监督力量，形成监督合力。四是加大问责力度，对损害发展环境的执法违法行为实行零容忍，发现一起，严肃处理一起。
　　五、抓考核奖惩，强化激励约束机制。推进行政机关和干部依法办事，必须健全激励和约束机制，加大依法行政考核力度，强化考核结果运用。一是研究建立科学合理的考核机制，充分发挥考核对法治建设的重要推动作用。二是增加依法行政考核在经济社会发展主要责任指标和部门责任制考核中的分值比重，引导各级领导干部重视依法行政工作。三是强化考核结果运用，将考核结果作为被考核单位领导干部职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。
　　六、抓文化建设，夯实法治社会基础。按照习近平总书记关于让依法办事蔚然成风的要求，弘扬法治文化，建设法治社会。一是充分发挥各级政府及部门的引领作用，通过行政机关人员尊法学法守法用法，引领全社会依法办事。二是加强普法宣传，引导市场主体依法经营、诚信经营。三是传播法治文化，引导人民群众通过法定途径反映和解决问题，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。
　　推进依法行政，优化法治环境，各级政府法制机构责任重大，使命光荣。我们将切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，振奋精神，履职尽责，努力为全面振兴创造优良法治环境。

                                                                                                                                                (本文于《奋斗》杂志2016年第6期发表)