保险扶贫纳入脱贫攻坚总部署

　　近日，中国保监会和国务院扶贫办联合召开保险业助推脱贫攻坚工作电视电话会议。中国保监会主席项俊波、国务院扶贫办主任刘永富出席会议并讲话。

　　刘永富指出，保险扶贫作为金融扶贫政策的重要组成部分，对防范和化解脱贫攻坚过程中的风险具有不可替代的重要作用。他要求各级扶贫部门要将保险扶贫纳入脱贫攻坚总体部署，支持配合保险监管部门和保险机构，全面落实保险扶贫政策。

　　“保险业助推脱贫攻坚意义重大。保险扶贫是党中央国务院赋予保险行业的重大政治任务，既是保险业义不容辞的社会责任，也是保险业应有的责任担当。全行业必须增强责任感、使命感和紧迫感，将保险扶贫作为各项工作的重中之重抓紧、抓实、抓好。”项俊波在会上强调。

　　确实，在脱贫攻坚战中，保险业正成为金融扶贫中不可或缺的重要角色。各地保监局、保险企业、扶贫办通力协大力发展农业保险、大病保险、民生保险，创新支农融资方式，在助推脱贫攻坚方面取得了较大成果。

　　 精准施策 兜底扶贫  

　　贫困地区情况各异，特点突出，各地扶贫办、保监局、保险公司在发挥保险扶贫作用时，找准切口，主动融入，充分发挥保险兜底作用。

　　例如，甘肃保监局积极探索，全国首推中药材产值保险，帮助药农增产增收;发展藏区保险，助力民族地区扶贫开发;省级财政列支专项预算，推进震区农房保险，为贫困人口提供住房风险保障。同时在统领精准扶贫工作的“1+17”政策体系中，将农业保险、大病保险、扶贫小额贷款保证保险、贫困户人身意外险纳入其中进行制度安排，以此推进精准滴灌扶贫模式。

　　宁夏扶贫办着力发挥保险在脱贫攻坚中的兜底作用，提升贫困人口抵御风险能力，针对建档立卡贫困户量身打造家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险、优势特色产业保险四款产品，既兜住因病、因意外返贫的底线，又为发展产业增收致富保驾护航。

　　 政保联办 金融扶贫  

　　近年来，地方政府与保险机构合作推进保险扶贫，成了众多地方扶贫工作的重要模式。据了解，这种模式需要谋求长期合作规划、建立长效合作机制。

　　人保集团探索形成“金融扶贫、保险先行”“保险先行、融资跟进”的服务新模式，与河北省扶贫办初步探索出了三农保险“政保联办”、扶贫贷款“风险共担”的精准扶贫服务链模式。把精准扶贫落实到打通金融服务链上，为金融扶贫引入新的资金活水。创新保险直接融资“供血”机制，把精准扶贫落实到对接贫困地区与人群资金需求上，打破了贫困地区和人群“越穷越没金融资源”的瓶颈。

　　在具体实施过程中，充分发挥政府和保险市场两个作用，整合财政涉农资金，指导各贫困县设立3000万元保险扶贫基金，每年将应补贴的保险费列入财政预算，直接打入基金账户。河北省阜平县政府和人保财险推出“政融保”模式，按照5∶5比例进行农业保险的联办共保试点。双方均设立农业保险专用账户，保费收入由县财政和人保财险分别按各自比例入账，各自承担相应的风险;发生保险责任赔付，双方分别按相应比例分摊赔款，专用账户受上级和同级财政、审计及保险监管部门的监督检查。保险公司和政府分别利用技术优势和行政资源协同推进农业保险，降低了农业保险推进工作的成本和难度。

　　 健康扶贫 责任担当  

　　据统计，在诸多致贫的原因中，大病致贫、大病返贫占了首位。这成为寿险扶贫的主要阵地，中国人寿保险在31个省区市承办25多个大病保险项目，三年累计支付400多万人次，赔款金额达100多亿元。

　　江西省着重发力健康扶贫，重点破解贫困群众因病致贫、返贫难题。健全制度设计，在全省推广重大疾病商业补充保险;加大投入力度，为建档立卡贫困人口购买重大疾病商业补充保险;提升保障标准，提高新农合大病保险补偿比例;强化服务水平，实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费，基本医疗保险、大病保险、医疗救助和社会慈善救助“一站式”信息交换和即时结算，贫困患者只需负担自付医疗费用。

　　云南昭通市探索开展民政医疗救助补充保险试点，利用民政医疗救助基金为城乡低保、农村“五保”、重点优抚对象购买补充医疗保险，实行“一站式”结算，构建多层次的救助体系。昭通市通过政府购买保险服务，改变传统的按人头平均发放救助资金的方式，借助保险公司专业能力，将救助基金支付给病后自付比例较高的贫困人员，大幅提升民政医疗救助基金使用效率，有效减轻了民政救助人群医疗负担。

　　随着保险服务新型医疗保障体系的逐步建立，精准扶贫落实到提升健康保障水平上，对于提高贫困人口抵御风险能力等方面取得初步成效。

　　从宁夏的精准滴灌兜底扶贫，为58万贫困人口提供“脱贫保”，到中国人保与河北阜平的“农户+财政+保险+银行的”政保联办金融扶贫，再到江西、云南昭通的医疗费用“一站式报销”，保险业正通过保险机制的精准优势，在农业保险、大病保险、创新支农融资等方面，显示出防范和化解扶贫风险的重要作用。