做好“加减乘除”——求解东北振兴的大运算

　　正在北京出席全国两会的东北三省的代表委员表示，东北老工业基地振兴发展，要用好“加减乘除”四则运算，扬长补短，以改革创新的强大动力，在把握新常态、引领新常态上实现新的突破和跨越，推动新一轮东北振兴取得更大成效。

　　 加法：从“蛋糕”做大到“蛋糕”做精

　　上一轮振兴，东北依靠经济高速增长，做大了总量“蛋糕”，完成了阶段性的振兴任务。

　　2003年到2012年的10年间，东北三省地区国内生产总值翻了两番多，年均增速达12.7%。辽宁的经济总量连续跨过了1万亿、2万亿元两个大的台阶，临近3万亿元大关门槛。这正是东北发展的十年黄金期。

　　进入新常态后，以扩总量、追速度为特征的“加法”暴露出许多问题。例如，东北三省拉动经济的三驾马车，投资一枝独秀，对经济贡献率超过60%；在财税来源中，房地产一业独大，在不少地区占比达到四成多。

　　新一轮振兴，东北要着力做精“蛋糕”，实现新突破新跨越。新常态下，“加法”仍是做好稳增长、调结构等各项工作的基础。东北必须摆脱旧常态的“速度情结”，但不能听任经济自由落体下滑，增速换挡须保持在合理区间，努力实现调速不减势头、量增质更优。

　　一个地区经济要在做大总量的基础上做优做精，一个企业也要在发展中精益求精。

　　全国人大代表、黑龙江省七台河市宝泰隆煤化工股份有限公司董事长焦云说，在去年焦炭行业几乎全行业亏损的情况下，公司利润能够有所上浮，主要是高温煤焦油等新产品赚钱了。

　　正是由于一些发挥技术创新、延伸产业链条的企业效益好转后，这家企业所在的资源枯竭型城市七台河市，才慢慢摆脱“一煤独大”的经济结构束缚，实现经济复苏。

　　 减法：壮士断腕挺过阵痛

　　“2007年造一条船要价4000万美元，现在同样的船只给2300万美元，收入被腰斩。”大连中远船务有限公司党委书记李明昕说，以前是客户排队来买，现在是我找买主。

　　由于全国造船产能过剩，去年以来集装箱船、大型油轮等订单明显减少，“甚至有的交了订金但付不了余款，连船都不要了。”李明昕说。

　　东北一些钢铁企业产值不小，但利润寥寥。

　　做好减法，要有壮士断腕的决心，坚决淘汰落后产能，实现结构转型升级。

　　从今年开始，大庆油田在连续12年4000万吨高产稳产后，调减150万吨。以后几年还会持续下调，计划到2020年稳定到3000万吨左右。

　　全国人大代表、大庆油田有限责任公司副总经理姜万春说，不减产、不压缩产能，采油成本上涨，会拖累整个油田的贡献。

　　减产带来的压力是巨大的。大庆油田减产将会负向拉动GDP。以1桶60美元的石油加权价估算，中央税收和特别收益金将减少约500亿元，黑龙江省税收就要减少70多亿元。

　　“减法”是一剂猛药，痛感最强烈，效果也最直接。

　　在钢铁行业持续低迷的2014年，本溪钢铁集团实现利润3.5亿元。“我们靠的就是向创新要效益，横下心来调整产品结构，淘汰落后产能。”全国人大代表、本钢集团董事长张晓芳说，“每次淘汰落后产能都是一次痛苦的决定，产值会减少，人员要分流，可不淘汰就没有未来。”

　　 乘法：让创新驱动的轮子飞转起来

　　从投资拉动转变为创新驱动，会对经济发展产生乘数效应。然而，过去十年，东北的“乘法”有了长足进展，但工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”状况没得到根本改变，传统产业和产品仍占大头，“原”字号、“初”字号产品居多，结构调整和升级转型仍在爬坡过坎。

　　“为什么老外抗风险能力强？”沈阳鼓风机集团董事长苏永强说，“不是人家产品比咱强多少，而是转型升级做得好，服务比我们好不少。”

　　去年沈鼓集团订单减少了两成多，而下属的一家生产服务型企业，利润率却达到了22%。“我们不仅要从制造向创造转变，还要从卖产品向卖服务转型升级。”

　　渤海之滨的辽宁省盘锦市，长期以来倚重中国第三大油田的辽河油田。随着资源衰退，油气产量逐年递减趋势日益突出，致使地方经济增速放缓，财政和就业压力不断加大。

　　“路越走越窄，必须转型。”盘锦市委书记孙国相说，近年来盘锦市大力发展石化及精细化工、商贸和物流等接续替代产业。2014年，非油气产业增加值占全市经济比重超过80%，接续替代产业增加值占全市经济比重达到70%以上，实现了大逆转。

　　依靠创新转型升级正在加速行业洗牌的过程。全国人大代表、黑龙江建龙钢铁有限公司董事长张志祥说，未来装备制造业对钢铁行业的要求会越来越高，钢铁企业只有在创新中转型，在升级中才能稳坐钓鱼台。

　　 除法：管住任性的权力放开市场的手脚

　　各级政府简政放权还没有完全到位，甚至明放暗抓、放小留大，对经济工作“管、把、看”的老问题没有去除。这导致东北长期以来市场化程度不高，此外民营经济虽然有所发展，但大多处于“搞配套”和“跑龙套”的依附地位，营商环境仍是短板。

　　这些都是“除法”做得不到位的具体体现。

　　“政府要真正让市场发挥决定性作用。”辽宁鞍山的一私营企业老板说，为什么东北企业一张嘴就是希望得到政府的帮扶，就是因为政府管得太多、太死，释放不了企业自身的活力。

　　有权不可任性。用好两只手的力量，东北要管好看得见的手，放开看不见的手。

　　全国人大代表、辽宁省辽阳市委书记王正谱说，政府部门仍存在机构设置过多，机构臃肿，人浮于事的现象。

　　“东北要在政府放权让利，深化改革、加大培育市场化方面大步向前冲。”国家行政学院教授丁文峰认为，东北要重视发展民营企业、推进发展混合所有制，释放国企改革红利，真正让市场起决定性作用。

　　“思维和观念是总阀门。”全国政协委员、辽宁奥克化学公司董事长朱建民说，东北在全面深化改革的关键之年，要有关键之举，更要在思维观念这个关键环节上有所突破。例如，在国企改革等领域要摆脱思想束缚，迈出更大步伐。(记者张非非徐扬管建涛宗巍李铮)(完)