2017全市商务工作会议上的报告
坚持统筹兼顾 突出重点
推动全市商务工作再上新台阶
——在全市商务工作会议上的报告
市商务局局长 玄兆力
（2017年3月）
一、2016年工作回顾
2016年是“十三五”时期开局之年，商务各项指标保持缓中趋稳、稳中向好的发展态势，实现了“十三五”时期全市商务工作良好开局。 实施对俄合作升级工程， 对俄经贸回稳向好。 全市外贸进出口总值完成6.1亿美元，下降23.2%。其中：对俄贸易完成5.8亿美元，下降14.8%，占全市进出口总值的95%，高出去年同期9.4个百分点。过去的一年，以对俄合作为主线的外经贸工作呈现出一些亮点，主要表现在：对俄进口实现增长，粮食、电力进口保持稳定，木材进口增幅较大；市辖区外经贸企业向国地税部门上缴税收为1301万元，增长18%；向上争取资金1530万元，增长50%。阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体、萨哈（雅库特）共和国油田区块勘探开发、境外森林采伐加工等对俄重点合作项目扎实推进。境外园区建设初具规模，阿州别列佐夫卡镇境外石化建材加工园区有4家企业入区，3家已开工建设；黑河北丰中俄阿穆尔农业（畜牧）产业园区境外入园加工企业6家，拥有俄农用耕地27万亩，建成钢筒仓、粮食烘干塔、豆制品加工厂，可储各类粮食5万吨，年进口粮食物流周转10万吨以上；阿州境外工业园区附属工程境外孵化中心建成使用，已入驻3家企业。 新型商业业态加速发展，消费总量快速增长。 全市社会消费品零售总额完成114.7亿元，增长10.4%，增速全省排名第五，完成省下达目标112.1亿元的102.3%，其中：城镇消费品零售额85.8亿元，增长10.4%；农村消费品零售额28.8亿元，增长10.6%。全市拥有各类电商企业达到199家，其中自建电商平台18家，利用第三方交易平台181家，网络交易额达6亿元。从事销售地产品及俄罗斯商品专营店网店近2000家以上，销售已达2300万元。组织召开大黑河岛经贸洽谈会电子商务圆桌会议，促使跨境贸易电子商务成为推动边境地区经济发展的新途径。合作区、爱辉区电子商务产业园建设速度快并已取得明显成效，2016年，合作区电商产业园实现网上交易额5.8亿元，爱辉区电商产业园实现网上交易额4800万元。 完善服务功能，壮大边民互市贸易。 筹集100多万元资金对大黑河岛边民互市贸易监管点储存仓库进行了改造，改造面积2000平方米。做好俄方互市贸易商品货源组织工作，与俄方企业建立长期供货关系。通过积极争取，实现互贸进口纳入海关统计，全年实现1221万美元。增加互市贸易进口商品种类，协调国检局，探索从俄进口水产品、鱼肉类罐头制品有关事宜，争取通过互市贸易实现进口。积极帮助推进逊克互贸区海关监管场所建设，投资1495万元完成8000多平方米的海关监管库和民贸交易大厅基础工程及场区“三通一平”工作。引进“俄品多”入驻国贸城，实现俄民贸商品面向国内线上线下销售。互贸区全年接待俄方持简化手续入境人员11.1万人次，增长4.5%。
二、2017年工作安排
2017年全市商务工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻落实国家、省商务工作会议精神，全力推进市六次党代会、六届人代会确定的各项工作任务，以提高商务发展质量和效益为中心，加快形成引领商务经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施对俄合作战略升级，优化对外贸易结构，壮大经贸主体；加快“走出去”步伐，依靠对俄合作大项目牵动整体对俄经贸；坚持扩大内需，培育商贸流通新业态、新模式，改善消费环境；努力实现全市商务工作转型升级。
2017年发展目标：进出口总值实现6.47亿美元，增长6%左右；社会消费品零售总额实现123.9亿元，增长8%左右。
按照上述目标，今年重点抓好五方面工作：
（一）以优化贸易结构为主，推动对俄贸易转型升级。 在贸易方式上， 坚持以对俄贸易为主，不断扩大边境小额贸易和边民互市贸易规模，同时，发挥双向投资对贸易的促进作用，促进外贸提质增效。按照《关于促进外贸回稳向好的若干意见》中对加工贸易审批要求，做好加工贸易的宣传推介，保证加工贸易正常开展。 在进出口商品上， 稳定现有进出口品种，扩大风电设备、硅基材料、木制品、塑料包装等地方工业品出口，保持高品质果蔬、农产品、工程机械出口份额。应对俄罗斯市场变化，鼓励进口，着力扩大电力、粮食等主营品种进口；扩大边民互市贸易进口，争取进口更多符合国家政策、法律规定的俄罗斯优质特色商品。 在壮大主体上 ，坚持与海关、商检、外汇局等有关部门例会机制，经常与重点企业进行沟通，深入走访调查，及时解决企业在经营中遇到的问题。争取对我市旅贸出口给予提供便利和宽松通关条件，争取放宽通关单票及申报价格的限制。组织企业参加国内外的各种展会，不断的结识新客户、签订大合同。制定落实《我市促进外贸回稳向好若干措施意见》，在财税、金融等方面给予进一步支持，优化外贸发展环境，培育竞争新优势。做好外贸发展资金争取工作，支持企业开拓市场及自身能力建设。
（二）以实施大项目牵动为主，推动对俄合作转型升级。 在现有基础上，夯实机电网络平台、房地产开发、农业、资源开发等投资合作领域，推动对俄投资合作向深层次、宽领域方向转变。 在合作区域上 ，坚持以阿州为主，用好阿州两个超前经济发展区机遇，引导中方更多企业和项目入驻。同时拓展合作区域，鼓励企业对俄投资由阿州向萨哈（雅库特）、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、伊尔库斯克州等俄腹地城市延伸。 在项目建设上 ，油品储运与炼化综合体项目争取2017年内实现项目开工建设。萨哈（雅库特）共和国油田区块勘探开发项目证实油气层产油能力。继续对中机公司境外海外仓、境外年产60万吨水泥、黑河恒业经贸有限责任公司房地产开发等项目进行跟踪服务。鼓励企业在阿州以外的俄罗斯伊尔库斯克州等州区开展森林采伐，支持百胜、恒晟公司境外森林采伐加工项目规模不断扩大，争取2017年采伐加工能力达到30万立方米。探索对俄矿产开发项目，支持黑河华东经贸公司在阿州谋划金矿开采项目。把跨境投资与境内精深加工结合起来，支持黑河北丰公司等农业投资合作企业由单一农业种植企业向农产品加工生产型企业转变，着力推进北丰、瑞达、明辉三家对俄农业种植企业在境内建设大豆加工厂项目，力争年加工能力达到10万吨以上。 在境外园区建设上， 加强政策引导，积极促进企业资源整合，增强承载功能，探索建立企业联合、一区多园的境外园区发展模式，推进我市境外园区建设取得新突破。继续推动阿州别列佐夫卡境外石化建材加工园区、黑河北丰中俄阿穆尔农业（畜牧）产业园区、阿州境外工业园区建设步伐。研究国家和省对境外园区的认定考核的标准和办法，指导企业完善建设方案，争取将我市重点建设园区列入《黑龙江省对俄境外园区发展规划》。 在跨境区建设上， 借助黑龙江大桥开工、俄阿州超前发展区建设及布市争取自由港政策等契机，采取积极主动、合作促动、自下而上、梯次渐进等方式，争取州市两地先行达成共识。
（三）以加快形成完备的市场体系为主，推进商贸流通业健康发展。 在市场运行上， 进一步引导现有限上企业做大做强，加大对限额以上企业培育力度。加强对样本企业数据督报工作。进一步加强查处取缔无证无照经营行为综合治理工作，坚决杜绝加油站三证不统一，有证无站，有站无证的情况发生。 在市场秩序上， 发挥好12312市场监管公共服务平台作用。加强成品油、拍卖、典当等行业管理，重点查处取缔加油站无证无照经营行为综合治理工作。密切关注国际国内成品油价格调整对市场的影响。 在安全生产上， 继续加强对商贸流通企业的安全生产监管。及时督导企业进行安全防火自查，隐患排查，阶段性开展安全生产联合大检查，确保所辖企业安全生产形势稳定。
（四）以线上线下融合发展为主，大力发展电子商务。 研究制定促进全市电子商务发展实施意见，制定全市电子商务发展规划，促进全市电商工作健康发展。 大力发展跨境电子商务。 加快对俄跨境电子商务发展，依托中机电子等4家网上销售平台和已经建成的海外仓，大力发展对俄跨境电子商务。依托合作区跨境电商产业园区，将线上线下平台建设纳入重点建设，加快发展电商配套产业，完善支付、通关、物流、结汇、退税等方面配套服务体系建设。协调相关部门，推进中俄海关通关服务平台、跨境电商综合服务平台和公共服务平台的建设，实现对俄跨境电商商品便捷通关。 发展农村电子商务。 培育壮大农村电子商务市场主体，完善农村电子商务政策环境，扩大农产品、农业生产资料和农村日用消费品线上线下交易，实现农产品由种得好向卖得好转变，形成农产品生产销售良性循环。 推进商贸流通企业发展电子商务。 加快推进商贸流通领域线上线下融合创新发展，培育一批创新型商贸流通企业，为全市商贸流通业发展提供优质服务。加快“黑河市黑龙江大宗商品现货交易中心（市场）” 建设，采取“电子信息平台+供应链增殖服务+现代物流”运营模式，促进大宗商品资源整合、提高产业集聚效应。实施大型商场“互联网+流通”行动计划。支持传统百货、连锁超市、专业店等企业，依托原有实体网点、货源、配送等商业资源，通过自建网上商城，开展线上线下市场良性互动网络零售业务，促进传统零售业与网络零售的有机结合。鼓励市场经营主体自建或借助第三方电子商务平台创新交易模式。 积极开展电子商务争创活动。 开展省级、国家级电子商务示范基地（园区）和示范企业创建活动。大力开展农村电子商务示范工程，创建省级、国家级电子商务进农村综合示范县。
（五）以提升互贸区功能为主，做大做强互市贸易。 加强对外宣传。 继续利用俄方宣传媒体在俄境内宣传黑河互贸区的优势，吸引更多的俄罗斯公民来黑河观光旅游、度假养生，带动我市互市贸易的发展。继续做好互市贸易监管点和交易点的对外宣传引导工作，争取发挥更大的功能和效益，吸引更多我市边民和国内客商参与互市贸易。 加大协调争取力度。 继续发挥联检部门支持地方经济发展的作用，放宽互市贸易进口品种，增加免税目录品种，丰富我市民贸商品市场，加大与上级部门协调争取工作力度。 完善设施建设。 制定《促进黑河边民互市贸易健康发展的实施方案》，重点建设民贸商品结算中心、将国贸城北三楼“中俄商品互市交易点”搬迁至国贸城北一楼、扩大俄品多跨境商品交易中心经营规模、解决互市贸易商品进入二级市场流通问题，使黑河真正成为俄商品集散中心。积极帮助推进逊克互贸区互市贸易交易点及海关监管库建设及五大连池风景区的互贸区政策延伸的争取工作。协调上级主管部门，争取逊克互市贸易交易点及海关监管库早日批准投入使用。 学习借鉴经验 。通过赴发达地区开展互市贸易学习调研及网络媒体学习借鉴其他互贸区的经验做法等方式，改进我市互市贸易工作。利用各种会议、研讨、培训的机会与各地互贸区建立联系，互相学习借鉴提高。 做好扶贫解困 。针对大黑河岛国贸城、经贸公司、游乐园三家企业经营状况很差的实际，为企业出主意、想办法，积极向上争取政策支持，确保我市中俄互市贸易健康稳定发展。