“全面二孩”要让妇女敢生

　　“全面二孩”政策终于在今年全面推行，政策落地后，人大代表们保持持续关注。“全面二孩”实施后，应该如何完善相关政策配套，降低生育二孩对女性的不利影响，让广大妇女想生、敢生？代表们广泛听取民声，经过深入调研和思考，提出了很多意见建议。

　　全国人大代表朱列玉：

　　应将学前教育纳入义务教育

　　“妇女在选择生育二孩的同时，面临职场和家庭的种种困难，严重影响二孩政策的具体落实。”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议完善二孩相关政策配套，降低生育二孩对女性的不利影响。

　　他注意到，生育已成为女性遭遇职场隐性歧视的主要原因。女员工再生一个孩子可能进一步增加用人单位成本，进一步加剧女性在职场中的相对弱势和不公平待遇，同时，也造成女性就业中断和收入下降。他建议出台政策支持女职工工作与家庭平衡，进一步延长生育假。

　　朱列玉通过调研还发现，对没有参加生育保险的用人单位而言，女职工的生育津贴需用人单位承担，一些用人单位为节省成本，不为女职工缴纳生育保险费或干脆不招女职工，甚至一旦发现女职工怀孕后想方设法将其辞退，他认为，“生育保险非强制性这一规定导致生育保险覆盖率低”。为此，他建议国家加大财政投入，保障生育保险可运行。同时，根据企业生育保险的申领情况（及女员工在职期间生育总数），给予企业税费减免，填补产假员工替代人手的工资，以补偿企业付出的成本。

　　朱列玉认为，生育政策调整后，“政府应提前做好幼儿园和小学的规划和配套工作。”

　　他建议，政府应加大财政投入，发展普通家庭可以负担的公共托幼服务，缓解家庭压力。他提出具体的操作建议：把义务教育下移一个阶段，也即将学前教育（3—6岁）纳入义务教育，同时大力兴办日托（0—2岁）和幼教（3—6岁）设施，让普通家庭能够享受便利、平价而优质的日托和学前教育服务。

　　 全国人大代表贺优琳：

　　做好配套工作“把好事办好”

　　从2010年起，全国人大代表、广东中山纪念中学原校长贺优琳连续5年提出全面放开二孩限制建议。

　　去年10月29日是十八届五中全会闭幕的日子，贺优琳早早地守在电视机前，当看到全会公报特别提出“要促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”。贺优琳感到十分踏实和欣慰。

　　“能生，是否敢生？”贺优琳说，实行了三四十年的独生子女政策已经改变了中国人的生育观，实际的生育率并不高。他在调研中掌握到的数据是：从2014年初开始到2015年年中，符合单独二孩政策的夫妻中仅有13%左右申请了再生育。再加上难以解决的学位紧张，日益飙高的学前教育收费，婚育的机会成本和生养的抚养成本过高，以及产假、女性就业等问题，想要生二孩的父母面对着一道道“坎”。

　　“如果只有允许生的政策，没有任何扶持的政策，不会达到预期的效果，我们必须考虑做好相关配套工作，把好事办好。”贺优琳建议，政府要积极采取更具实质性的措施鼓励生育，建议对生育进行财政补贴奖励等优惠政策；建议延长产假，保障各种福利；建议政府做好医疗、教育等方面的服务。

　　贺优琳担任了两届代表，已提出超过80份建议，涉及多个方面的内容。除了有关二孩的建议，他提出的异地高考问题、深中通道问题、地方立法权问题等，近几年经过不断呼吁，终于逐步得到了解决。

　　作为基层代表，贺优琳深感责任重大。“当人大代表，千万不能成为会议代表，要多动腿、多走访，多动脑筋、想办法，才能提出能解决问题的有分量的建议。”贺优琳说。（记者 洪奕宜）