“公章旅行”是权力欲在作怪

　　辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，也是市政府确定的2014年重点民生工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，可是历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作；下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。(6月30日《人民日报》)

　　该工程市政府主要领导几次召开会议进行调度和催促，民政局一名副局长重点协调各种审批，然而，审批过程仍然速度迟缓。历经8个月时间，到6月17日为止，仍然没有完成审批工作。那么想而知，如果普通的市民想办点事，那还不是“蜀道之难，难于上青天”？“办事磨破嘴,签字盖章跑断腿”。为了申请一个批文，报建一个项目，跑上百个大大小小的“衙门”，盖数百个公章的现象事实上并非个例。

　　据报道，西安一家公司为建加气站，从开始运作建站手续到建成投运，共跑了10多个部门，耗时两年多，其中仅政府部门的办理时间就有200多天，所盖公章多达120个；在广西玉林，一位65岁的老人，为了筹建一个花木市场，在10余个部门间来回“跑”审批，折腾了86趟，盖了100多个图章；更有甚者，宁波市一家建筑企业为竞标工程制作的竞标书，盖了14000多个章。这些现象也被人们戏称为“公章旅行”或“公章开会”。

　　一个项目审批为何如此步履维艰？锦州的通报分析：客观原因是，目前行政审批顶层设计存在缺陷。但最主要的是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。在该项目审批过程中，个别单位推诿扯皮、不敢担当、不负责任；个别行政机关将内部的办事环节变成外部的办事程序，造成交叉审批、重复审批，效率低下；一次性告知落实不好，主动服务意识不强，让办事者多次往返，办事拖拉，衙门作风严重。

　　笔者以为，事实上造成“公章旅行”的原因，是在有的人眼里公章就是权力，有了公章就有了市场，有了发财之路。于是，公章成了权力“寻租”和经济“创收”的一种手段和工具。盖公章也就成了在过一道道的“权力关”、“吃拿卡要关”。这也直接催生推三阻四、雁过拔毛、办事效率低下的衙门作风，出现了“办事磨破嘴,签字盖章跑断腿”，为了申请一个批文，报建一个项目，跑上百个大大小小的“衙门”，盖数百个公章。

　　因为公章里有“油水”可捞，各个职能部门都死抱着不放手握的审批大权，也导致公章泛滥。据报道，北京郊区某县改为区时，需要更换公章竟达上百万个。一个区就有上百万个公章，一个市、一个省又是多少，数量肯定更让人瞠目结告。以公章来谋私的单位也层出不穷，甚至出现了居委会、村委会为居民开个证明都要收所谓的“盖章费”的咄咄怪事。

　　“公章旅行”实质是以权力作为“生财”工具的一种“经济行为”的产物，其违背市场经济公开、公平的原则，不仅严重损害了党和政府的形象、人民群众的利益，更阻碍和贻误了社会主义市场经济的健康发展。有报道说，某地一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了270多个公章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化；一位外商在河南周口投资，一年多过去了，投资早已到位，可审批手续却仍没有着落，当初看好的项目，眼看就要成为明日黄花，其损失足以让他倾家荡产，外商在招商大会上失声痛哭……

　　权力是用来为人民服务的，不是用来“寻租”、“生财”的。利用公章作为“生财”的工具，无异于利用公章“打劫”，这是权力的腐败。杜绝“公章旅行”现象是时代的要求也是人民的呼声。然而，“公章旅行”何时休？“公章旅行”何时能画上句号？在大力改革行政审批制度、规范行政审批行为，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，树立机关行政人员的服务意识、责任意识等方面都有待我们有关部门下更多的功夫。

　　
文/胡小达