兰西县 农村土地确权工作扎实推进

      坚持试点先行,稳妥推进到位。兰西县在推进土地承包经营权确权登记颁证工作中,采取试点先行、全面展开的工作方式,做到了积极稳妥、安全稳定。2014年末,选择榆林镇林旺村、北安乡平安村进行试点,2015年7月高质量完成了试点任务。通过试点及时发现和解决工作中出现的问题,探索确权登记颁证工作的组织推进、工作方式、流程确定、风险防控等一些工作层面及技术培训、测量手段等技术层面的问题。同时通过试点培养业务骨干、了解所需费用,为全县全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证打下了坚实的基础。

      加大投入力度,组织领导到位。在组织投入上,成立由县委、县政府主要领导挂帅,所有涉及部门参加的领导组织,在县农业局下设了包括业务指导、质量监督、情况综合、信访维稳4个工作组的办公室,并把该项工作作为全县“一号工程”;县乡村同时成立领导组织,县乡有工作方案,村有工作计划。在资金投入上,县政府多方筹措资金200多万元,保证工作需求。在技术投入上,统一使用绥化国土基站,聘任绥化国土测绘院专家作为技术顾问和技术指导,同时招标有资质的专业技术公司做工程管理和监理;采取公开招投标的方式,确定了15个有资质有3年以上土地确权测绘经验的作业公司,统一技术标准、统一数据库使用,保证精准性。在人力投入上,组织全县1800多名县乡村干部,包括525名驻村干部、各乡镇党政主要领导、乡镇干部、村三职、村民组长、“五老”人员投入确权工作。

      把握重点环节,执行标准到位。主要把握六个重点环节:调查摸底。组织干部深入村屯,采取进村查档、入户到地、实地摸排的办法,搜集所需资料,包括国土“二调”数据、村里台账、各类承包合同、粮补账册、交纳税费底账等等,全面摸清底数。每村制订用于土地确权调查摸底的表卡簿册11本。宣传培训。全县培训场次达到283场次,累计培训人员4380人次;印发《致农民朋友的公开信》9.5万份,《宣传手册》、《问题解答手册》6000份,做到家喻户晓,赢得群众理解、支持、参与。权属界定。以二轮土地承包台账、合同为基础,对土地现状、发包、承包情况等信息进行收集、归纳、整理、核对,明确互相间权属、界限、地邻、基本农田信息、农户基本信息等。现场指界和精确打点。以找到人、找准人、指准界为标准,组织村民现场指界。做到“五个”不测,即无乡村工作队的不测、无农户(无委托人)现场指界不测、信息不准的不测、权属不明的不测、有矛盾纠纷的不测。杜绝“三种”现象,即“以图定界”、“以面积定界”、“以台账定界”现象。严格监督各标段作业单位作业,严格按照规定和要求进行打点。底图绘制。每个测量小组完成界址点测量之后,当天必须绘制成调查草图,最后把调查草图结合国土二调数据及航拍图制成工作底图。审核公示。实测底图与农户承包台账、经营权证进行核对,同时对农户等基本信息进行核对,核对无误将相关数据交由乡镇确权工作小组审核,确保信息无误后进行第一次公示,公示期间每天进行影像资料留存,通知外出农户查看。修正错误后继续公示,直到群众满意。

      解决关键问题,确保稳定到位。坚持“有法依法、有规依规、无法无规依民”的原则,在开展工作的同时,随时解决难点问题,保证整个工作不卡壳、不停摆。针对可能出现的信访问题,制定相应预案,矛盾纠纷不上推,解决在基层,确保社会稳定。全县共解决各类土地确权矛盾纠纷1000多件。对相邻农户之间多地少地问题,乡村组成工作组逐户进行调解,签署协议,全县共解决此类纠纷1100多起,涉及土地面积860多亩。对不少农户在其他村、乡镇或其他县市重复分地,认真调查核实后,根据实际情况和不同类型进行处理,全县处理双份地问题涉及200多户,涉及土地2200多亩;对康荣乡有4个村在2004年东金公司流转土地规模经营后,原有地形地貌改变致使农户无法指界,通过召开户代表会决议,采取“确权确股不确地”的方式确权。