黑龙江省人民政府关于贯彻落实 国务院计量发展规划（2013-2020年）的实施意见 黑政发〔2014〕16号
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：
为贯彻落实国务院《计量发展规划（2013-2020年）》（国发〔2013〕10号，以下简称《规划》），全面提升黑龙江省计量整体能力和水平，保障和促进全省经济社会更好更快更大发展，结合我省计量实际，提出以下实施意见：
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，紧密结合“质量龙江”建设的各项目标任务，坚持夯实基础、服务发展的原则，加强先进的计量测试技术研究，提高产业发展、产品质量、改善民生、节能减排、食品安全、对俄贸易等领域计量检测能力和服务水平，为全面建成小康社会，实现富强、文明、和谐、大美、幸福龙江提供重要的技术支撑和计量保障。
二、工作目标
到2020年，计量工作达到国内先进水平，满足全省科技进步、经济社会发展的需求。重点开展新型、实用型和专用计量检定测试技术研究，促进现代农业、战略新兴产业、能源资源等领域发展；建成具有一定先进性的计量标准体系和量传溯源体系，服务全省“五大规划”建设，推进节能减排和发展低碳经济；建立民生计量、能源资源计量、安全计量等重点领域长效监管与服务机制，提高贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境保护等关系民生、实施强制检定计量器具的受检率。
三、主要任务
（一）加强计量科学技术研究。
1.加强计量科技基础和量传溯源所需技术和方法研究。开展涉及贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、能源资源等领域的计量新技术、现场快速检测、在线计量检测、动态量、连续量及多参量的计量检测技术与计量检测方法的研究。围绕我省“五大规划”发展战略，重点解决新材料、纳米技术、新能源、生物技术、现代农业、大型工程等领域重要参量的有效测量。加强食品、化妆品、环境、医学、能源产品等检测与校准用标准物质研究和研制，填补国家标准物质体系的缺项和不足。
2.加快计量科技创新和科技成果转化。构建黑龙江省计量科技创新平台（基地），建设计量科技前沿领域精密测量实验室、高新技术和战略性新兴产业领域计量专用实验室，完善科研仪器设备的配置和大型仪器设备共享机制，营造开放、共享的计量研究实验环境。鼓励高校、科研院（所）以及部门开展计量科研项目的合作，推动建立实用型、新型和专用计量测试技术多部门联合研究机制，在通信、电磁、无线电、时间频率等专业领域开展专项合作研究。加强计量科技文献数据、计量科研数据和科研成果数据共享，促进科研成果的转化、推广和应用。加强计量科技信息化建设，不断充实完善社会公用计量标准、计量科研成果、计量服务能力和水平等信息。
3.加强计量检定规程、技术规范的研究和制定。加强地方计量检定规程、技术规范的研究，及时制修订地方计量检定规程、技术规范，满足量传溯源及计量执法需要。加快在线检测方法技术规范的制定，满足检测市场的需求。
（二）加强计量服务与保障能力建设。
1.提升量传溯源体系服务与保障能力。围绕“五大规划”发展战略，结合“十大重点产业”建设，制定黑龙江省量传溯源体系能力提升计划，建设一批具有国内先进水平的计量实验室，加快贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、资源管理、司法鉴定、行政执法等各级社会公用计量标准设备的更新改造力度，全面提升各级计量技术机构量传溯源能力。
2、加大对俄贸易计量服务能力建设。结合《黑龙江和内蒙古东北部沿边开发开放规划》，针对哈牡绥东对俄贸易加工区和对俄口岸，加强对俄贸易计量服务能力建设，在口岸所在地建立完善社会公正计量站，增加计量检测项目，开展进出口产商品计量检测服务，满足口岸经济发展和进出口贸易的需要，促进中俄贸易稳定增长。加强中俄国际计量技术交流合作，开展对俄计量国际比对活动。
3.构建国家产业计量测试服务平台。以哈大齐工业走廊、东部煤电产业带和各类工业园区为依托，面向我省发电核电装备制造、机电配套、煤化石化、现代农业、绿色食品、林产品加工、生物医药等优势产业，建设国家级和省级产业计量测试中心，开展计量支撑产业发展的理论与方法研究，提供产业关键领域的计量科技创新服务，承担政府委托的重大计量技术任务，建立符合产业发展需求的专用计量标准、专用测量装备和计量实验室，满足产业重点产品全寿命周期计量技术服务需求和产业专用计量器具的检定和校准需求。
4.构建能源资源计量服务体系。加大能源资源检测投入力度，建立社会急需的大流量、大容量等能源计量标准和新型能源计量器具的计量标准、校准装置，有效开展能源资源计量器具的检定和溯源。加快建设省、市城市能源计量中心，建成黑龙江能源计量数据监测采集分析平台，做好能源数据采集及监测分析，为能源资源管理、能效评估和能源资源总量控制提供技术服务，逐步实现重点用能单位的能源计量数据在线采集、实时监测。建立2-3个能效标识检测实验室，开展相关产品能效标识计量监督。
5.加强企业计量检测和管理体系建设。依据测量管理体系有关标准和国际建议要求，完善计量检测体系认证、认可制度，推动大、中型企业建立完善计量检测和管理体系。强化企业能源资源计量的主体责任，监督企业加强计量基础建设，配备满足生产和检测要求的计量器具，建成能源资源计量数据的采集、分析和管理系统，实现生产全过程的有效计量和控制水平提高。加快计量测试与产品研发、制造、质量提升、全过程工艺控制的嵌入与融合，实现计量与新上工业项目的基础建设一起设计、一起施工、一起投入使用。加强企业计量人员培训和考核，促进企业计量检测和计量管理水平的提高。
（三）加强计量监督管理。
1.加强计量法规体系建设。根据《中华人民共和国计量法》修订进度，及时启动《黑龙江省计量条例》等地方法规的修订工作。
2.加强计量监管体系建设。加强对重点计量器具的监管，完善制造计量器具许可、型式批准、强制检定、产品质量监督检查等管理手段，提高计量器具产品质量。建立完善计量检定机构及检定人员监管机制，规范计量检定行为。加强社会公用计量标准监管，保证量值准确可靠。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，配备便携、快速、有效的计量执法装备，以移动式、车载式实施现场快速检测，严厉查处制造、销售、使用、改装带有作弊功能的计量器具。加强执法人员培训考核，提高执法人员综合素质。完善部门计量监管机制，加大监管力度。
3.加强民生计量监管。加强食品安全、贸易结算、医疗卫生、环境保护等与人民群众身体健康和切身利益相关的重点领域计量监管。在集贸市场、加油站、眼镜店、超市、医院等服务业领域推行计量器具强制检定合格公示制度和有奖举报制度，依法接受社会监督。强化商品量计量监管，完善定量包装商品生产、流通领域的计量监督、强检计量器具抽查管理模式，有针对性地开展计量专项整顿，维护消费者权益。
4.加强能源资源计量监管。加强对用能单位能源资源计量器具配备、强制检定的监管，严厉查处能源资源计量违法行为。开展重点用能单位能源计量审查、能效对标计量诊断等活动，推行计量精细化管理方法和手段，帮助企业实现节能减排目标。建立能源计量管理激励机制，积极树立能源计量示范单位。建立能源资源计量监管长效机制，加强对能源资源计量数据的分析、使用和管理。开展能效标识产品计量比对和计量监管，规范生产企业的能效标注行为，保护消费者的利益和守法经营企业的权益。
5.加强安全计量监管。加强与安全相关计量器具的制造监管，为生产安全、环境安全、交通安全等提供高质量的计量器具。加强重点行业安全用计量器具管理，监督使用单位按要求配备经强制检定合格的计量器具，建立完善计量器具管理制度，确保安全用计量器具依法处于受控状态。加强矿山、交通、特种设备等安全用计量器具监督抽查，消除安全隐患。
6.推进诚信计量体系建设。省、市、县三级人民政府计量行政部门建立诚信计量信用信息收集与发布制度和计量失信“黑名单”制度，发挥诚信计量导向作用。在集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构、眼镜行业、道路交通、公用事业、中小学校、社区乡镇等与人民群众生活密切相关范围，引导并培育诚信计量示范单位，建立守信激励和失信惩戒机制，增强诚信计量单位市场竞争优势，构建诚实守信、公平公正的计量环境，推动“诚信龙江”建设。
四、推进措施
（一）加强组织领导。为切实推动《规划》的贯彻落实，成立黑龙江省贯彻落实《规划》联席会议制度，办公室设在省质监局，由省质监局负责全省贯彻落实《规划》日常推进工作，定期或不定期组织召开联席会议，研究分析计量发展形势，统筹协调推进全省计量发展的有关重大行动，及时解决遇到的困难和问题。各地要高度重视计量工作，把计量发展规划纳入国民经济和社会发展规划，及时研究制定支持计量发展的政策措施。各部门、各行业、各单位要按照《规划》要求，成立相应组织，制定工作计划，分解细化目标，落实相关责任，确保《规划》提出的各项任务完成。
（二）加大投入力度。各地要增加对公益性法定计量检定机构的投入，扶持计量检测服务业的发展，鼓励国家级、省级计量检测项目建设。发改、财政、科技、税务、人社、文化等部门要制定相应支持政策。支持计量科技研究，对计量科技基础、标准物质、测试技术、量传溯源研究加大投入，促进计量科技进步。完善基层计量执法手段，提升计量执法能力和水平。支持开展计量惠民活动，增加公益事业发展投入，逐步将与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具强制检定费用纳入财政预算。
（三）加强队伍建设。加大优秀人才引进力度，提出优秀人才培养规划，支持优秀人才的技术创新，建立有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才的有效机制。加强与有关高等院校和科研院所合作，建立博士后工作站和开放型实验室，参加国家级、省级课题项目的研究和实验活动，培养造就一批计量学术带头人。加强注册计量师队伍建设，改善计量技术队伍的整体结构，逐步提高计量技术人员的技术水平和计量检定人员依法施检能力，各市（地）计量技术机构计量检定人员本科学历以上人数不少于计量检定人员的30%。加强一线计量监督管理工作，在乡镇（街道办事处）设置公益性计量监督员，完善计量监督管理体制。
（四）加大宣传力度。各地、各部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，开辟专刊、专栏、专题，集中对落实《规划》进行广泛宣传，营造良好舆论环境。建立统一、科学、权威、高效的计量信息发布制度，及时、主动地发布计量信息，保障公众的知情权和监督权。积极利用“世界计量日”、“质量月”、“科技活动周”及“消费者权益日”等重要活动，宣传计量知识，提高全民计量意识，努力营造全民参与计量活动的良好社会氛围。
（五）强化考核监督。各级政府、各有关部门要建立落实《规划》和本实施意见的工作责任制，按照职责分工，对本地区、本行业规划的实施情况进行检查考核，把各项工作落到实处。要按照国务院办公厅《质量工作考核办法》（国办发〔2013〕47号），将本实施意见推进落实情况纳入年度质量工作考核评定之中一并进行，对在贯彻《规划》和本实施意见工作中取得突出成绩的单位和个人，将按照国家和省里有关规定给予表彰奖励。
附件：1.黑龙江省计量发展量化目标
2.黑龙江省计量科学技术研究和量值传递能力提升重点项目
黑龙江省人民政府
2014年7月11日
附件1：
黑龙江省计量发展量化目标
一、完成《黑龙江省计量条例》修订。
二、开展60项计量新技术、计量新装置、先进检测方法研究。
三、完成40项国家、地方计量检定规程、计量技术规范制修订。
四、增加30项省级社会公用计量标准，国家二级标准物质数量增加100%，满足社会90%以上的量值传递（溯源）需求。
五、省级社会公用计量标准40%达到国内先进水平。
六、建立全省计量检测公共服务平台，增加400项检测项目或参数。
七、重点耗能企业能源计量器具配备率达到100%，实现能源资源计量数据实时、在线采集。
八、国家重点管理计量器具受检率达到95%以上。
九、建成2个重点管理计量器具国家型式评价实验室。
十、计量器具产品质量监督检查合格率达到90%以上，定量包装商品计量监督检查合格率达到90%以上。
十一、引导并培育2000家以上诚信计量示范单位。
附件2：
黑龙江省计量科学技术研究和
量值传递能力提升重点项目
一、计量科学技术研究重点项目
（一）新型光源检测技术研究。
（二）高准确度电参数计量检测技术研究。
（三）装备制造业过程控制检测技术研究。
（四）导航与位置服务计量检测技术研究。
（五）电动汽车充电设备检测技术研究。
（六）机动车安全检测系统计量标准技术研究。
（七）食品、化妆品、空气、土壤等标准物质研究。
二、省级计量技术机构量值传递能力提升重点项目
（一）建立新型能源、高端装备制造业计量标准。
（二）开展新型材料、通信工程、现代农业、生物工程、智慧城市计量检测技术研究及计量检测系统的建立。
（三）增强导航与位置服务、环境监测、食品安全、安全防护、医学、制药工业量值传递服务能力。
（四）提升能源资源、节能减排计量检测服务能力。
（五）加强计量移动实验室建设。
（六）提升公共领域突发事件的应急处理计量检测能力。
三、市（地）级计量技术机构量值传递能力提升量化目标
（一）计量检测项目不少于100项。
（二）计量检测实验室面积提高25%。
（三）建立电能表、水表、热能表等满足民生计量需求的社会公用计量标准。
（四）每年用于设备更新改造的投入应满足发展需求。
四、县级计量技术机构量值传递能力提升量化目标
（一）计量检测项目不少于15项。
（二）计量检测实验室面积提高20%。
（三）标准砝码不少于30吨。
（四）每年用于设备更新改造的投入应满足发展需求。