2016，旅游业增长势头强劲 “冰天雪地也是金山银山”

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　　冬日梦幻。田野 记者邵国良 摄

　　2017央视春晚在哈尔滨冰雪大世界设立分会场。记者郭俊峰 摄

　　夏日浪漫。记者苏强 摄

　　春日生机。记者邵国良 摄

　　秋日湿地。记者邱成 摄

　　黑龙江省旅游发展委员会3月2日在哈尔滨市召开2017年全省旅游工作会议，总结过去一年全省旅游工作，分析当前旅游业面临形势，部署今年重点工作。

　　2016，一组高昂的数字，映射出“十三五”开局之年，是我省旅游业发展史上不平凡的一年，也是全省旅游工作亮点纷呈、硕果累累的一年。

　　在省委省政府的坚强领导下，黑龙江旅游主动适应经济发展新常态，始终坚定产业自信、行业自信和事业自信，积极应对宏观经济下行压力影响，坚持“七化战略”，即：精化产品供给、细化产品营销、优化服务质量、强化市场监管、孵化市场主体、催化产业融合、深化基础工作，不断抢抓机遇、创新实干，全省旅游业发展速度和质量效益齐头并进、同步提升，实现了“十三五”开门红。

　　增幅跑赢全国

　　数据显示，去年全省共接待游客1.45亿人次、增长11.27%，实现旅游业总收入1603.27亿元(相当于全省GDP的比重为10.42%，比2015年提高1.39个百分点)、增长17.76%，各项指标增幅均远高于全国水平。其中接待国内游客1.44亿人次、旅游收入1572.86亿元，分别增长11.25%和17.64%；入境游客95.7万人次、增长14.65%(经关境入境增长19%)。伊春、抚远去年抢抓机遇，加快构建新格局，旅游业增长势头迅猛。伊春接待游客、旅游收入同比分别增长41.9%、40.2%；黑瞎子岛接待游客同比增长203%。旅游的综合拉动效应不断显现。去年，全省机场旅客吞吐量达1894.9万人次，在上年增长14.3%的基础上，又增长12.7%，哈尔滨机场吞吐量跃居东北之首；省外手机漫游入省用户8211.3万户，在上年增长31.2%的基础上，又增长14.2%；省外银行卡在我省刷卡交易额2302亿元，在上年增长50.1%的基础上，又增长39.4%。

　　战略地位提升

　　凝聚共识，黑龙江旅游战略地位实现新飞跃。“黑龙江自然资源丰富、生态环境优良，绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”。省委省政府先后出台的《关于推进供给侧结构性改革的意见》、《关于加快发展生活性服务业的实施意见》等一系列文件，都把旅游作为重要内容进行顶层设计、统筹谋划、系统发力。先后召开省委专题会、省政府常务会、冰雪季专题会，高规格、大视角、系统性地研究部署发展以冰雪旅游为龙头的冰雪产业、建设冰雪经济强省工作，并以省委省政府名义印发了省旅游委代为起草的《关于加快冰雪旅游产业发展的实施意见》；省人大常委会批准从2016年起，将每年的12月20日设立为“黑龙江省全民冰雪活动日”，在全社会营造良好的冰雪活动氛围。省委经济工作会议、全省“两会”谈及旅游部分的笔墨之多、篇幅之长、论述之深前所未有。旅游业以其日益凸显的综合带动功能，正在全面、深刻地融入全省总体战略布局，快步走向经济建设的最前沿，日渐成为全省国民经济新的战略性支柱产业。

　　发展机制突破

　　自2013年起，我省连续将旅游工作列入对市(地)主要工作目标考核范围，被考核地市增加到8个。去年，将旅游考核指标修改为“旅游产业综合评价指数”，并首次增设了“旅游项目投资增长率、安全事故和重大游客投诉”3项内容，旅游业占地市工作盘子的权重不断加大。去年年中在省市县三级建立了旅游市场综合监管机制。各地旅游投诉服务热线整合到12345市长热线(政府服务热线)，旅游投诉由市长热线统一受理、跟踪督办。在简政放权、优化服务的大背景下，省政府恢复了我省旅行社设立分社及服务网点备案登记事项，为加强市场监管提供了行权依据。年底，省委省政府建立了高规格的全省冰雪产业发展联席会议制度，由省委副书记任召集人，3位副省级领导任副召集人，45个部门为成员单位，统筹推进全省冰雪产业发展。继去年初省旅游局更名为旅游发展委员会后，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、伊春、黑河、鸡西等7市旅游局

　　实现局改委，旅游产业从单一部门推动向部门综合联动转变。

　　产品供给出新

　　借助“2016中国旅游产业投融资促进大会”平台，亚布力滑雪旅游度假区雪山水世界等18个项目被确定为国家优选旅游项目，以此推动国开行等金融机构给予资本支持。全省建设亿元以上旅游产业项目70个，总投资298亿元，实际完成74.2亿元。全省厕所革命扎实推进，共建设完成旅游厕所368处、总蹲位4058个。组织开展了史上规模最大、标准最严的A级旅游景区复核。有79家4A级及以下景区(占总数18.4%)分别受到取消、降级、警告等处理，其中36家景区(包括5家4A级景区)被取消资质。新评黑瞎子岛等8家景

　　区为国家4A级旅游景区。指导黑河、绥芬河、东宁等地申报边境旅游实验区。五大连池风景区获批全国首批“国家旅游康养旅游示范基地”，五大连池恒灿旅游股份有限公司成功上市。新评亚布力、五大连池、汤旺河、太阳岛、凤凰山、回龙湾等6家省级旅游度假区；亚布力度假区积极创建国家级旅游度假区。打造沿黑龙江旅游产业带，推出“中国两极穿越”品牌自驾线路，沿线旅游配套设施逐步改善。

　　打造营销品牌

　　省旅游委去年深化与中青旅战略合作，先后推出10余条夏秋冬及入境游主题线路，开展20多项专题营销活动，推广力度与形式有新的提高。以“避暑胜地·畅爽龙江”夏季品牌为引领，“走出去”在上海等5个重点客源地举办夏季产品推介会，配合民政部门赴南宁等地举办养老产业推介会并推出7条养老旅游线路；“请进来”成功举办“2016·黑龙江湿地论坛暨夏季生态旅游产品推介会”。以“冰雪之冠·畅爽龙江”冬季品牌为引领，对原有冬季系列产品进行升级换代；“走出去”在北京等5个主要客源地，分别设定不同的地域主题举办冬季产品推介会；成功举办首届“冰雪之冠·黑龙江”国际冰雪摄影大展；推出国内首个大型冰雪旅游直播秀“奇妙的冰雪之冠”，曝光量超30亿。首度推出“五花山色·畅爽龙江”秋季品牌，同步推出“五花山色·探秘小兴安岭”等5条观景线，以及上甘岭溪水森林公园等十佳秋季五花山色观赏点，在全省开展了“万人直播五花山”大型活动，掀起秋季旅游小高潮。

　　整治旅游市场

　　探索多手段综合治理模式，联合公安、工商、物价、交通、

　　森工等部门，对部分市地进行两轮旅游市场专项整治督查，开展了落实“导游专座”情况执法检查、“旅游网站严重违规失信”和“不合理低价游”专项整治。在重点时段，对重点地市、重点景区、重点环节加大执法检查力度，全省共检查旅游企业1574家、导游员1832人次，作出行政处罚15件；全省各级旅游质监机构共处理旅游投诉390件。创新社会监督形式，建立了“黑龙江省旅游质量监督志愿者总队”，首批34人成为“旅游质量监督志愿者”。分两批发起组织公布了383家承诺诚信经营的旅游企业名单，每季度对失信和违规旅游企业公开曝光，全年曝光典型案件12起。森工系统加大旅游市场监管和处罚力度，实现旅游人数和收入增长、游客投诉和旅游安全事故率降低的“两增两降”目标。大力推进国家旅游统保示范项目，全省投保510家、同比增加65家，投保率76.92%(双鸭山、七台河达100%)、同比增长9.9%，受理案件122件、结案88件，赔款金额32万余元。全省未发生重大旅游安全责任事故。（作者：李晶琳）