哈市创建国家食品安全示范城市工作实施方案解读

开展食品安全示范城市创建，是国务院督促地方党委、政府落实食品安全属地化管理责任，提升食品安全水平的重要举措。按照国家要求，省会城市和计划单列市必须参与创建。2014年，国务院食安办启动了河北、山东等4省15个城市首批试点。2015年，启动北京、上海、辽宁等11省（市）21个城市第二批试点。2016年，启动黑龙江、内蒙古等16省37个城市第三批试点，我市进入创建行列。经过充分调研，我市制定了《哈尔滨市创建国家食品安全示范城市工作实施方案》。

我市创建方案对《国家食品安全示范城市创建标准（2017版）》进行了逐项分解落实，主要分为指导思想、工作目标、基本原则、工作任务、组织机构、工作步骤、保障措施等7个部分。

一、创建目标。食品安全党政同责落实到位，建立完善的责任体系和监管机制，有效落实“四有两责”（有责、有岗、有人员、有手段和日常监管责任、监督抽验责任）；监管工作人、财、物有效保障，检验检测、信息化建设等技术支撑能力切实提升；实现网格化监管全覆盖，及时防控风险隐患；强化源头治理，严厉打击违法行为；落实企业主体责任，推进社会共治。其中：守住不发生系统性区域性重大食品安全问题的底线；三年内无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件；食品安全状况得到人民群众认可，满意度达70%为否决项。

二、创建任务。确立了以夯实1个基础、打造2个平台、提升3项能力、实现4个强化为主要内容的10项任务。通过三年创建，推动食品安全工作实现强基础、补短板、惠民生、促发展。

（一）夯实“一个基础”。完善食品安全责任体系、日常监管体系、风险防控体系、技术支撑体系，健全市、区（县）两级监管机构，明确事权划分，实现无交叉重复或漏洞盲区。在乡镇（街道）设立派出机构，加快建设标准化监管所。

（二）打造信息化监管和检验检测“两个平台”。搭建市、区（县）两级政府、三级监管网络互联、信息共享的食品安全监管和公共服务信息化平台；强化检验设备和专业人员配置，提升市、县两级检验能力，在哈达、润恒等大型农产品批发市场以及学校食堂等重点部位配备快检设备。

（三）提升日常监管、违法行为查处和社会共治“三项能力”。在日常监管方面，注重完善全链条现场检查规范，建立执法信息公开机制和食品溯源体系；着力加强隐患排查、风险防控和应急能力。在违法行为查处方面，完善行刑衔接机制，实行处罚到人，加大对自然人的惩戒，杜绝“以罚代刑”，提高违法成本。在社会共治方面，推行食品安全排行榜，发挥典型示范作用，促进行业诚信自律；建立技术、管理、法律方面的专家队伍和社会监督员队伍，提高科学决策能力和监管水平，畅通群众诉求和社会监督渠道。

（四）在落实企业主体责任、食品源头质量管控、重点问题治理、发展食品产业方面，实现“四个强化”。

在食品安全重点问题治理上，一是加强小作坊监管，重新修订核准和审查标准，强化规范治理，三年内，核准发证率从目前的10%提升到60%以上，力争5年内基本解决小作坊无证问题；二是加强小摊贩监管，全面落实食品销售摊贩登记卡制度，监督市场主办方落实布局分区、公示样式、食品安全管理制度三统一，规范经营行为 ； 三是鼓励引导小作坊进入固定区域生产、小摊贩进场进店经营；四是加强校园及周边食品安全综合治理，建立综合执法、协作联动的长效机制；五是严格执行《黑龙江省食品安全条例》，禁止种植转基因粮食作物，对转基因食品的生产和经营实施严格监管。六是强化餐厨废弃物监管，建立集中收集、资源化利用和无害化处理体系，防止餐厨废弃物回流餐桌。

在发展食品产业上，鼓励企业制定并执行高于国家标准的企业标准，在鼓励支持企业自主科技创新、技术改造和产业转型升级，提升市场核心竞争力的基础上，着力培育一批名优品牌，擦亮哈尔滨食品“名片”。

三、组织机构。市政府成立了市长宋希斌为组长，副市长石嘉兴、张万平、柳士发，市政府秘书长赵革为副组长，市直有关部门及各区、县（市）主要领导为成员的创建工作领导小组，领导小组办公室设在市食安办，负责创建工作综合协调、督导考核等日常工作。同时，要求各责任单位要成立相应的组织机构，加强对创建工作的领导。

四、实施步骤。按照国家要求，创建工作期限为3年。在过去半年筹备工作的基础上，于2017年3月正式启动，至2018年12月末，全面深入开展创建工作，2019年1月至6月，对照国家创建标准开展“回头看”，通过自查自纠，巩固和完善创建成果；2019年7月，申请考核验收。

五、创建方案的主要特点

（一）目标明确，责任明晰。按照国家7类39项创建标准，结合我市实际，逐条逐项进行细化分解，做到了全覆盖、无遗漏。逐级建立组织机构，明确目标任务，落实工作责任。将创建工作纳入市政府对区、县（市）党委政府综合目标考核和领导干部综合考核评价的重要内容，将创建成效作为市政府对区、县（市）政府食品安全工作考核评价的重要指标。

（二）重点突出，措施具体。从创建任务看，夯实一个基础，打造两个平台，明确了保障食品安全监管人、财、物等需要各级政府重点解决的事项；提升三项能力，明确了各级监管部门的创建任务，突出了食品安全从农田到餐桌全链条监管、风险防控和应急管理、综合治理和行刑衔接‘以及社会共治等长效机制的建立完善；实现四个强化，则聚焦食品安全源头，突出我市食品安全重点难点问题的治理，并提出了比较有针对性、实效性和可操作性的工作措施。

（三）立足安全，着眼发展。把食品安全作为产业健康发展的根本保障，把产业发展作为提升食品标准和安全水平的重要途径，坚持保障食品安全与促进产业发展有机统一，注重规范和引导，通过扶持企业改造升级，培育哈尔滨名优食品，增强核心竞争力，符合我市发展食品产业的主导地位和战略定位。