黑龙江省创新为农村发展提供充足“血液”

　　自2013年6月“两大平原”现代农业综合配套改革试验开展以来，我省以加快农业现代化和转变农业发展方式需求为导向，以构建“统一开放、主体多元、竞争有序、风险可控”的农村金融市场为目标，以改革创新、先行先试为引领，着力推进农村金融服务创新，给我省农民带来了真正的实惠。

　　两年多来，我省农村金融服务创新硕果累累：涉农信贷投放快速增长，各类资本投向农村地区，“三农”融资难进一步缓解，农村金融市场被高度激活……

　　顶层设计科学精准

　　金融是现代经济的核心，农村金融则是现代农村经济的核心。但受诸多因素影响，现代金融向现代农业传导不畅，成为制约现代农业发展的瓶颈，这在我省表现非常突出，因而我省创新农村金融服务迫在眉睫。

　　为统筹谋划全省创新农村金融服务工作，2013年10月，省委副书记陈润儿到省金融办调研，并根据我省农村金融改革发展实际，提出了以创新农村金融组织、创新农村金融产品、创新融资担保方式、创新农村金融监管为主要内容的创新农村金融服务框架思路。通过多次研究和反复论证，创新农村金融服务的各项举措更加符合省情实际，更加符合农村经济和金融发展规律。2014年7月，省政府印发了《创新农村金融服务推进方案》；同年8月，省金融办配套出台了《创新农民专业合作社资金互助业务等四个试点指导方案》。历时10个月完成了创新农村金融服务方案的顶层设计，为创新工作的顺利启动和稳步推进提供了制度基础和政策依据。2014年末，我省出台了《关于促进全省金融保险业务发展若干政策措施的意见》，更是以前所未有的力度支持创新农村金融服务。

　　组织成为重中之重

　　穆棱市泰和丰收农业农民专业合作社社员王学军在合作社启动资金互助业务试点之初，对资金互助业务心存疑虑。通过一年的观察和了解，他认识到了资金互助业务对社员双方的积极作用。今年入股互助资金5万元，预计今年分红4000元。

　　多年来，供给不足始终是困扰我省农村金融服务的突出问题，其中主要原因是农村金融市场主体不丰富、不健全、不活跃。因此，把创新农村金融组织作为创新农村金融服务的重中之重，实施重点突破，是有效增加农村金融供给的必然选择。

　　统筹考虑、精心选择创新试点县(市)。2014年初我省确定了肇东市、穆棱市、克山县、宝清县为创新农村金融组织试点县(市)。依据试点县(市)农业产业发展特点与创新农村金融组织功能定位相适应、相协调的原则，确定农民专业合作社种类比较齐全、管理比较规范、运行情况良好的穆棱市和克山县开展农民专业合作社资金互助业务创新试点；确定民间资本相对富足、农村金融服务活跃的肇东市和穆棱市开展农村合作金融公司创新试点；确定耕地面积较大、农业机械化水平较高、农业企业发展较好的肇东市和宝清县开展农业租赁金融公司创新试点；确定村镇银行创新发展意识较强的克山县和宝清县开展村镇银行创新试点。

　　截至目前，创新农村金融组织试点共吸引各类资本12.5亿元直接投向“三农”，特别是吸引了众多省外知名企业的产业资本，发挥了“筑巢引凤”的作用。

　　省金融办有关负责人介绍，创新农村金融组织试点在当地已引发了“鲶鱼效应”，激活了农村金融市场，促进了多层次、多元化、竞争性农村金融市场格局的形成。穆棱市、克山县开展的农民专业合作社资金互助业务执行的借款费率都低于当地农村信用社贷款利率水平，为了维护与合作社社员之间的信贷关系，两地农村信用社都主动下调农户贷款利率1个百分点，降低了融资成本。创新农村金融组织试点，为部分难以获得银行贷款支持、长期依靠民间借款的农户和新型农业经营主体及涉农企业开辟了新的融资通道。

　　产品模式推陈出新

　　推进农村金融产品和融资担保方式创新。围绕农业产业链、权益链和供应链，人民银行哈尔滨中心支行重点开展了“一县一品”金融创新活动，各县(市)都推出了各具特色、符合当地农业发展需求的农村金融产品。如桦川县创新了“公司+农户+经销商”的农业产业链融资产品，杜尔伯特县创新了“牧民+牧业公司+乳品企业+担保+信贷”的畜牧业融资产品，哈尔滨市呼兰区创新了“贷款+保险”的农村金融保险融资产品。今年截至9月末，全省共开展了七大类22项农村金融产品创新，创新农村金融产品贷款余额达75.7亿元，同比增长33.8%。

　　创新农村融资担保方式，扩大担保物范围，去年以来，我省先后出台了《关于深入推进农村土地经营权抵押贷款工作的通知》、《农村土地经营权抵押贷款暂行办法》、《关于促进全省农机具抵押贷款业务开展的指导意见》等多个政策文件。截至9月末，全省已有58个县(市)开办了农村承包土地的经营权抵押贷款业务，并实现了“两大平原”县域全覆盖，贷款余额209.7亿元，同比增长49.6%，贷款余额占全国的一半；8个县(市)开办了农民住房财产权抵押贷款业务，贷款余额20.3亿元，同比增长42.3%。

　　信贷资金与政策性担保公司牵手，开展“担保公司+合作社+银行”合作社专项担保贷款项目。龙江银行、省农信社等金融机构与财政出资组建的政策性担保公司合作，金融机构按担保金1：5的比例向优质农机专业合作社发放贷款，目前各金融机构累计向100余家优质合作社投放贷款超过7000万元。为发挥供销社网络优势、信用优势和管理优势，省金融办支持组建了专门面向农村特别是新型农业经营主体的黑龙江丝路融资担保公司，培育和打造农村融资担保主力军。

　　通过创新农村金融服务，我省开发农村金融产品、扩大融资担保物范围、丰富农村金融组织，有效增加了农村金融供给，加大了涉农信贷投放，涉农贷款余额实现持续快速增长。9月末，我省涉农贷款余额达到6462.7亿元，是2012年末的1.6倍，连续三年实现涉农贷款增量不低于上年、增速不低于各项贷款平均增速的目标。我省农村经济发展获得了充足的“血液”。（作者：李凯 张英奇 李播）