齐齐哈尔市政府法制办三项举措优化经济发展法治环境

    推进依法行政，建设法治政府的关键在于保障法律法规的执行，优化经济发展环境的核心也是保障法律法规的执行。近一段时间，齐齐哈尔市政府法制办以全面深化各项改革为主线，以改善全市经济社会发展环境，履行好法律顾问和参谋助手作用为重点，采取三项措施为优化全市经济发展环境提供法制保障。
　　一是去除部门利益，提高制度建设质量，优化经济发展政策环境。坚持“少而精、少而特、少而管用”的原则，围绕市委“三项核心任务”，以民生问题为抓手，实施科学立法、民主立法，去除立法过程中的部门利益，在制度建设上为优化经济发展环境提供保障。把关审修了齐齐哈尔市《机动车排气污染防治条例（草案）》、《物业管理条例（草案）》等7部地方性法规草案。其中齐齐齐哈尔市《防震减灾条例》经省人大批准已颁布实施。把关审修了齐齐哈尔市《劳动湖风景区管理办法》、《水上安全监督管理办法》、《电梯安全管理暂行办法》等5部政府规章草案，其中3部经市政府常务会议讨论通过，以市长令形式公布实施。坚持“立、改、废”并举，定期对现行政府规章进行清理，修改或废止与优化经济发展环境相悖的内容。在政府规章清理过程中废止5部，修改21部，现行有效73部。本着“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，狠抓市本级制发的规范性文件的合法性审查，严格县（市）区和中、省、市直部门制发的规范性文件的备案工作，从源头上防止利用发“红头文件”乱设处罚、滥设许可、擅自收费、变相摊派等破坏经济发展环境行为的发生，全面提升政府抽象行政行为水平。审查市政府本级制发的规范性文件58件，提出合理化建议46条，审查备案各县（市）、区和中、省、市直部门上报的规范性文件72件，纠正违法规定3处。
      二是规范执法行为，提高行政执法人员法律素养，优化经济发展执法环境。对现有的行政执法责任制进行修改完善，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，落实目标任务，完善考核办法，量化考核内容，改进奖惩机制，防止和解决涉企乱检查、乱执法、乱处罚和乱罚款问题。积极参与行政审批制度改革，对市政务中心的审批项目进行重新梳理确定，优化了办事流程，提高了办事效率，方便企业和群众办理审批业务。推行城市管理相对集中处罚权，实施城市管理综合执法，提高城市人居环境宜居质量。采取电子监察、网上监督和受理投诉案件等形式进行执法监督。受理执法投诉150件，协调部门解决82件，及时纠正了侵害行政管理相对人权益的违法违规行为。严把行政执法人员入口，办理行政执法证件2068件，其中执法证1607件，监督证421件，特约监督证40件。坚持有案必受、按程序办案、协调在先、案结事了的原则办理行政复议案件，严格履行办案调查、取证、听证和集体讨论决定等程序，全面提高办案质量，使每个案件都公平、公正、令人信服。受理行政复议案件62件，其中市政府本级受理20件，已结案18件。
　　三是妥善解决矛盾纠纷，提高法制服务能力和水平，优化经济发展投资环境。修订完善了《仲裁秘书守则》、《仲裁委员会财务管理制度》和《仲裁员行为规范》等制度，全面实施仲裁工作规范化管理。积极探索民商事仲裁新领域，努力扩大仲裁受案范围，提高协调解决仲裁案件的数量和质量，及时化解民商事纠纷，为经济发展提供安定、和谐、有序的投资环境。受理涉及工程建设、房屋买卖、民间借贷、货物销售、金融小额信贷等领域的民商事纠纷128件，案件总标的额达2800多万元。受案量年递增50%，案件标的额年递增200%，民商事仲裁呈现出蓬勃发展态势。推行法律顾问制度，进一步提高为市政府提供优质高效法律服务的能力和水平。制定了齐齐哈尔市《政府法律顾问规则》、《实施法律顾问制度意见》，设立了法律顾问工作科，组建了81人组成的市政府法律顾问专家库。积极参与把关市政府重要经济合同文本。重点审核把关了中信供热特许经营权转让协议、冰雪体育器材装备制造协议、海航旅游集团合作协议、沿江景观带PPP项目合作协议等86个重大经济合同文本，既保证了市政府和投资方的权益不受侵害，又实现了各个产业项目建设有序推进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　供稿单位：齐齐哈尔市政府法制办