宫林：新起点 新作为 努力为地方经济健康发展提供审计保障

      2012年8月28日，伊春市第十三届人民代表大会第五次会议审议通过宫林同志为市审计局局长，近日，本报记者就全市审计工作情况采访了宫林同志。

      记者： 市审计局是市政府的综合经济监督部门，承担着对政府及其各部门的财政收支、地方金融机构和企事业组织的财务收支等审计监督的职能，在维护市场经济秩序、促进廉政建设、推进依法行政、保障经济健康发展等方面发挥着重要的作用。我们知道，去年12月份，您就开始主持市审计局全面工作，那么请问宫局长，您主持工作以来市审计局都完成了哪些重点工作？取得的成效又是如何呢？

      宫林： 自主持工作以来，我认真地、尽职尽责地做好每一项工作，实现了年末工作的平稳过度，保证了上半年各项工作的有序开展。2012年我局计划审计项目86个，对上争取项目5个，临时交办审计75个单位。目前，已完成计划项目43项，完成临时交办审计75个单位，完成总数的71%。提交专题审计报告、审计信息73篇，被国家和省、市采用及领导批示61篇次。先后荣获了全省争先创优先进单位、全市目标考核优秀单位、全市“创新、创优、创业”活动先进基层党组织等省、市荣誉15项，主要做了以下几项工作： 一是 全力以赴协调配合，社会保障资金审计圆满完成。 按照审计署的统一安排，今年，我们将社会保障资金、农村中小学布局调整审计调查、保障性住房建设资金审计作为全年三项重点工作。3月份至5月份，抽调县区、局内各科室优秀审计干部近20余人投身到全国性的社保资金审计，工作中，我们全力以赴地配合省厅审计组完成了市本级社保资金审计任务，同时，组成2个审计组，成功地完成了铁力市、嘉荫县社保资金审计，向省厅和市政府交上了一份满意答卷。前两天，在全省社保资金审计工作表彰会上，我局5名同志被评为全省社保资金审计先进个人、伊春赴嘉荫县审计组被评为先进集体，伊春赴铁力市社保资金审计项目被评为优秀审计项目。 二是 认真开展保障性住房建设抽查审计。 对友好区、汤旺河区2009—2011年保障房建设情况进行审计和审计调查，发现配套资金未到位、未按计划开竣工、多计工程造价等31个问题。在我市召开的“进一步安排部署棚改工作，迎接国家审计署审计”的专题会议上，我局对以上问题进行了通报。赵晓峰常务副市长和白波副管局长对我局的工作给予了充分肯定，并要求我局针对存在的问题组织各县区进行自查和整改。对此，我局下发了《关于及时整改保障性住房建设项目抽查审计中发现问题的通知》，并以市政府名义下发了《关于做好保障性住房建设项目审前准备工作的通知》，为迎接审计署统一组织的保障性住房审计做好准备。 三是 跟踪问效，政府重大项目投资审计成效初显。 完成了上亿元的大型投资项目黑嘉公路逊克界至稻田段及绥嘉公路嘉荫河至嘉荫段两条二级公路竣工决算审计、汤旺河林业局“三供两治”项目跟踪审计等项目，对审计发现的招投标不合规、多计工程造价、挤占成本、财务核算不规范、超概算等问题，提出了有针对性的审计建议。 四是 深化预算执行审计， 促进财政资金合理高效使用。 完成了市本级2011年税收征管情况专项审计、市本级2011年预算执行情况审计以及市人防办、行政执法局、旅游局等7个部门的预算执行审计，针对审计发现的问题，对相关单位出具了《审计决定》和《审计整改督办书》，加大了审计整改督办力度，有效地促进被审计单位加强管理。我局代政府向人大常委会所做的审计工作报告，得到了各位委员的高度认可。 五是 规范权力运行，经济责任审计进一步推进。 认真落实两办《规定》，上半年完成了21名党政机关及企事业单位领导干部离任审计，揭示了虚列支出、截留挪用、固定资产未入账等问题。加大了对县区审计机关经济责任审计工作的指导，首次将经济责任审计纳入争先创优考核工作中，对县区经济责任审计的质量、方法、内容等进行了现场指导，取得了较好的效果。

      此外，我局积极发挥审计专业优势，为我市经济发展大局服好务。我们坚持服务支持地方经济发展的理念，克服困难，在人员和时间上给予优先保证。 一是 在市纪委开展对重点部门监控资金运行、防范廉政风险检查工作中，我们抽调高素质审计干部积极配合，出色完成了工作任务； 二是 开展了公检法机关基础设施建设债务审计，认定债务8315.87万元； 三是 开展了全市防火专项资金审计，自查自纠，堵塞漏洞，为迎接国家防火专项资金审计做好准备； 四是 认真研究铁力至金山屯公路、南岔至金山屯路段改扩建BT工程合同书条款，提出意见和建议13条，被领导小组完全采纳的6条，部分采纳的4条，对此项工作，市长高环、常务副市长赵晓峰给予我局高度评价。高市长要求，要充分发挥审计的监督检查作用，要求我局选派一名副局长全程跟踪审计，充分体现了市政府对审计工作的重视。 五是 完善和补充了《伊春市政府投资重大项目管理办法》，为规范我市重大项目投资管理发挥了审计建设性作用。此外，我们还参与了光明集团改制、文化市场管理、民营企业财务核算辅导等工作。

      记者： 能够完成这么大的工作量，取得这么突出的工作成绩，离不开审计局领导班子、审计局干部的共同努力，请问宫局长，在抓好审计业务工作的同时，市审计局是如何加强机关建设和队伍建设的？

      宫林： 审计工作离不开各级领导的关心和支持，更离不开各级审计干部的辛勤努力和付出，我局在抓好审计业务，提升审计质量的同时，以机关建设为重点，大力推进审计文化建设。 一是 开展“六型”机关建设以及“知责任、长本领、守纪律”审计干部队伍建设，提素质，强能力。组织开展了冬季整训，集中学习政治理论、三次创业、审计业务、廉政知识，提高审计干部综合素质和能力。支持和鼓励审计干部通过自学、外出学习的方式，提高学历和专业职称、学习先进经验。上半年，新增中高级审计师4名，在读研究生3名，派出多名干部外出学习，为干部学习业务、增长经验创造了条件。 二是 创新审计用人方式，提升审计效能。根据审计人员少、力量不足的实际情况，在社保资金审计、农村中小学布局调整、政府重大项目审计中，整合审计资源，打破部门分工和县区审计系统界限抽调人员组成审计组，实现审计资源的最大效用，提高了工作效率，保证了重大审计任务的高质量完成。加强计算机审计，充实人员，为提升我局计算机审计水平打好基础。 三是 开展文明单位创建活动。以开展省级文明单位创建为契机，加强精神文明建设。向机关干部发出了积极参与健身运动的倡议，组织开展了机关排球赛、乒乓球赛，活跃干部业余文化生活、锻炼干部健康体魄。响应市委政府文明城市创建的号召，开展了礼仪培训、文明服务等活动，在全局形成了学业务、长本领、练体魄的良好氛围。

      记者： 的确，听了您的介绍，我们感觉到，我市审计工作成效非常显著，那么下一步我们要如何围绕市委、市政府的中心工作，突出重点，再创佳绩呢？

      宫林： 7月末，高环市长在上半年经济形势分析会上指出，全市上下要咬紧年初既定的目标不放松，所有工作都要往前赶，继续发扬“5+2、白加黑”精神，打一场转型跨越快发展的攻坚战。按照年初全市审计工作会议确定的目标任务，结合全省审计工作座谈会提出的要求和高市长的指示精神，针对当前审计工作存在的薄弱环节，调整工作重心，确定今年下一阶段全市审计工作的任务措施，概括起来就是围绕“一个中心”，加快“三个转变”，实施“三项工程”，抓好“四项任务”，加快工作节奏，全面完成今年各项工作任务，实现我市审计工作新跨越。

      （一）围绕“一个中心”，就是提高审计工作质量和水平。 审计质量是审计工作的生命线。审计质量上去了，审计工作水平也就提高了，审计“免疫系统”功能才能发挥出来。要把提升审计质量作为第一位任务，深入贯彻落实《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》和《财政违法行为处罚处分条例》，认真研究落实进一步强化审计质量控制的具体措施，大力实施“精品工程”，严格执行审计规范，明确审计工作各环节的工作目标和质量要求，把优秀审计项目评选标准和要求，具体落实到每一个审计项目中去，落实到审计的各个环节中去，努力打造数量更多、层次更高的优秀审计项目。查处大案要案是审计监督的基本职责，我们要进一步增强职业敏感性和发现案件线索的能力，严肃揭露、及时移交重大违法违规、经济犯罪和腐败问题线索。

      （二）加快“三个转变”：第一个转变是转变监督理念。 充分认识国家审计在国家治理中的作用，树立“监督就是保护”、“监督就是服务”的理念，把工作的落脚点放在解决问题和促进发展上。现在主动要求我们去审计的单位多了，有些单位的领导跟我说：最好是一年一审计，对这样的单位我们更要加大服务力度，监督不是为了处罚、移交，是惩前毖后、治病救人。 第二个转变是转变抓大放小的思想 。我们在审计工作中总是认为被审计对象单位小、人员少、资金量小不会出问题，出问题也是小问题，往往采取抓大放小。所以各科室、各基层审计部门要注意，有些小单位，未必没有问题，有的问题还不小。因此我们在突出重点的同时，更要全面审计，以防小单位出大问题，有了问题不怕，我们及时审出来，及时帮助堵塞漏洞，及时防范审计风险。 第三个转变是转变审计人员的定位。 审计人员求真务实，严谨细致，保守秘密，这是审计工作所要求的。可是我们所做的大量监督与服务工作，被审计单位不会去宣传，审计机关如果自己不宣传，各级领导和社会各界不了解，我们的工作就会被埋没了。所以审计干部要学会既当监督员、又当宣传员，这是一个定位的转变。

      （三）实施“三项工程”。一是宣传提档工程。 近日，我局党组专题研究了信息工作，决定实行专兼职信息员制度，从9月份开始，局领导要带头写信息，局领导每人每月要有1篇信息被采用，专职信息员每人每月要采用2篇，年末我们还要公开表彰奖励，形成在全局乃至全市审计部门人人动手写信息的浓厚氛围。 二是素质升级工程。 首先要加强领导班子建设，发挥带头作用。要有针对性的加强审计人员的培训力度，本着缺什么补什么的原则，适时的选派工作踏实、业绩突出的同志到高校、到发达地方学习，提高审计人员的审计业务能力、善于思考能力、理论研究能力、文字综合能力，力争把审计机关打造成我市财经界的人才库。 三是信息化应用工程。 认真贯彻全国、全省审计工作座谈会精神，加大信息化建设力度。刘家义审计长指出，不发展信息化审计就要被时代抛弃。可见审计部门加强信息化建设的重要性。我局将利用作为省审计数据中心建设试点单位的优势，继续扩大电子数据采集范围，将纳入电子数据采集的73家单位全部运用计算机进行审计，计算机审计科将提供技术支持；计算机审计科要把开展计算机审计的项目制作成AO应用实例和计算机审计方法，争取在省厅评审中获得佳绩；同时，我局将选送更多的人员参加省厅中级培训和AO培训及考试。

      （四）抓好“四项任务”。一是重大投资项目审计。 及时跟进大项目、城市建设项目。我局将对 “三供两治”、农村公路建设和乌伊岭、上甘岭林业局棚户区竣工项目进行审计和审计调查，严肃查处投资建设领域重大违法违规和严重损失浪费问题，促进加强项目管理，保障投资效果。 二是县区财政决算及民生资金审计。 重点关注财政预决算编报的完整性、财政决算的真实性和规范性，我局正在开展县区2011年度财政决算审计。全市综合文化站建设和免费开放专项资金审计也已开始实施。为深入推进农村综合改革，进一步巩固我市农村税费改革成果，按照《伊春市清理审计锁定乡村公益性债务工作实施方案》要求，近期将组织全市审计部门开展清理锁定乡村公益性债务工作。认真抓好社保审计的整改工作，针对省厅社保资金审计组提出的问题，认真组织落实审计建议和整改要求，帮助有关部门和单位整章建制，规范社保资金运行。 三是经济责任审计。 认真贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，积极探索乡镇、街道党政领导干部同步审计，推进经济责任审计与其他专项审计相结合，提高经济责任审计的质量和水平。今年我市将召开全市经济责任审计联席会议，建立健全纪检、监察、组织、人社、审计、国资等部门组成的经济责任审计工作协调机制，加强对经济责任审计工作的领导。同时，在争先创优考核中，我局经济责任审计办公室将继续开展对各地工作的指导。 四是审计整改工作。 刘家义审计长指出，审计的目的不是为了查出越来越多的问题，而是通过审计监督，促进整改、健全完善制度，减少问题产生的根源，减少问题发生的几率。今年市人大常委会高度重视2011年度市本级预算执行和其他财政收支审计中发现的问题，要求审计机关加强督察指导，对问题较多的部门和单位，跟进检查，督促整改落实。为此我们高度重视整改工作，督促各有关部门和单位逐项整改2011年度市本级预算执行和其他财政收支审计发现的问题，务求整改到位，由于体制机制问题暂时整改不了的，要做出书面说明。

      当前，国家审计已成为国家政治制度的重要组成部分，是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。面对审计工作新形势、新任务和新定位，审计系统将认清形势，与时俱进，积极投身到伊春林区第三次创业的伟大洪流中，为建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福的新伊春做出更大的贡献！