关于全省危险化学品烟花爆竹安全生产行政许可工作专项检查的通报(黑安监发〔2016〕43号)
29.12.2016 19:32
本文来源: 安全生产监督管理局
按照《关于开展危险化学品烟花爆竹安全生产许可工作专项检查的通知》（黑安监〔2016〕113号）要求，10月20日至11月20日，省安全监管局对哈尔滨、佳木斯市等8个地市安全许可事项进行了抽查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
专项检查工作启动后，各地高度重视，精心组织，认真开展自查自纠，及时上报工作总结。省安全监管局结合执法检查工作，通过赴有关地市，查阅危险化学品烟花爆竹安全生产行政许可案卷，查摆问题，现场交流反馈，督促整改完善，确保专项检查取得实效。从自查抽查情况看，各地安全监管部门在实施行政许可过程中，基本都能做到依法行政、规范行权。哈尔滨市将行政审批事项全部入驻行政服务中心，行政窗口指定首席代表，负责窗口日常管理，并通过充分授权，减少审批环节，提高窗口办事效率。齐齐哈尔市严把资料审查和现场条件核查关，对在许可审查中发现的问题委托县（市、区）安监部门协同安全评价机构给予复查和整改技术指导，对存在严重问题的组织专家复审。牡丹江市完善许可审批分工，明确责任，由审批科负责申请材料的文字审查，业务科室负责现场审查，现场审查完成后由审批科履行批准和发证程序，重大审批事项坚持在符合条件的前提下随时受理、随时审批。双鸭山市专门成立由局长担任组长的行政许可审批发放工作领导小组，确保危险化学品烟花爆竹许可颁发管理工作依法规范运行。
二、存在问题
（一）行政许可人员配备相对不足。哈尔滨市安监局现有行政审批人员6人，其中窗口受理工作2人、现场踏查4人，2016年以来共受理危险化学品经营许可等申请事项367件，工作人员数量难以满足工作需要。农垦总局安监局行政审批工作人员只有1人，不能满足现场审核要求。
（二）行政许可档案管理不规范。哈尔滨市许可档案管理只是集中存放，未按要求分类、整理、立卷、归档和登记，无法准确查找和调取。佳木斯市行政许可档案编号不统一、不规范。大庆市个别许可案卷无目录。
（三）个别行政许可要件把关不严。牡丹江市个别加油站许可审查过程中企业提交要件把关不严，宁安市海浪镇加油站安全管理制度抄袭，宁安北湖加油站安全设施设计审查用土地证替代选址意见书和建设用地规划许可。鸡西市兴城成品油销售有限公司（原地改、扩建项目）安全设施设计审查缺少企业申请表。鹤岗市天富能源有限公司建设项目安全条件审查档案中无“一书两证”。大庆市林甸县东风加油站换证审查无受理通知书。
（四）事中事后监管不到位。黑河市中石油孙吴经营部孙吴油库换证审查中有一处隐患，未见整改闭合记录。哈尔滨、佳木斯市未落实许可证注销、吊销和定期公告制度。
（五）个别案件行政审批流程时间紊乱。佳木斯市及桦南县个别许可案件受理日期在审查日期之后。鹤岗市嘉润能源有限公司建设项目安全设施设计审查的受理、审查、批准日期为同一时间。
（六）审核纠错机制不完善。哈尔滨市未按《国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品建设项目安全审查文书的通知》（安监总厅管三〔2012〕132号）要求，印制并套打相关审查文书。佳木斯、鹤岗、鸡西、黑河、齐齐哈尔、大庆等地市均存在个别审批表或审查文书未加盖公章或填写不规范、缺少相关方（部门、企业或专家）签字、许可审查书未填写正副本载明内容等问题。
检查中还发现，佳木斯市未按照建设项目安全审查分级管理规定要求，未考虑到基层监管能力、专业人员配备，管理现状，将建设项目安全条件、安全设施设计审查下放到区县。
三、下步工作要求
（一）进一步推进依法行权、规范行权。各地区安监部门要高度重视行政许可工作，紧紧围绕此次行政许可专项检查发现的问题和不足，采取切实有效措施，继续完善行政审批制度、审批程序，在实际工作中建立完善纠错机制，确保行政许可工作依法依规、有序开展。
（二）严格把关行政许可各项要件。各地安监部门行政审批工作人员要继续加强危险化学品烟花爆竹领域行政许可有关法律法规和标准规范学习，对行政许可要求的企业安全管理人员资格、安全评价报告、安全设施设计专篇等各项要件都要认真审查，确保符合安全生产要求。
（三）推进档案管理信息化、规范化。各地安监部门要指定专人负责行政许可档案管理工作，统一编号、统一归档内容、统一装订标准，实现按年度归档管理，并对历年行政许可案件进行统一梳理，形成完善的档案检索查询系统。
（四）加强行政许可“事中事后”监管。严格执行行政许可各项制度规定，加大行政许可信息公开力度，进一步规范危险化学品经营许可证吊销、注销、定期公告管理，为公众监督创造便捷条件。建立完善“事中事后”监管制度，明确各阶段监管措施，强化安全生产风险管控的持续性，维护安全生产法治秩序。
黑龙江省安全生产监督管理局
2016年12月26日
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