“去煤化”+电供暖双轮驱动降雾霾

　　近年来，我国的大气环境质量一直欠佳，尤其到了冬季，长江以北地区都相继出现了严重的雾霾天气。国务院印发《大气污染防治行动计划》提出，逐渐减少煤炭在能源消费结构中的比重和消费总量，在一些重点区域和大城市推进电能替代工程。

　　在此背景下，此次参加省十二届人大五次会议的省人大代表、黑龙江中惠地热股份有限公司董事长尹会涞关于“将电供暖纳入《黑龙江省城市供热条例》”的建议备受瞩目。日前，尹会涞接受了本报记者专访。

　　煤改电供暖必要且迫切

　　记者：为什么近几年一直在呼吁大力推进电供暖？

　　尹会涞：对于广大北方地区来说，冬季供暖是一项事关人民生存质量的重要民生工程，不可或缺。即使是在长江两岸及以北的夏热冬冷地区，对冬季供暖的需求也在日渐强烈。然而，对于我国传统的以燃煤为主的供热方式而言，供热燃煤形成了冬季最大的大气污染源，每年冬季的供暖高峰期恰恰也是大气污染最为严重的时期。尤其是长江以北广大地区雾霾的频发，引起了国内外舆论的广泛关注。

　　哈尔滨市是地处全国最北部的特大型城市，燃煤供暖对大气污染的影响更具有代表性和典型性。2013年全年发生重度以上级别空气污染55天，供暖首日就出现了入冬以来持续时间最长、影响范围最广、强度最高的雾霾天气，给大气环境、居民健康和交通安全带来了严重的影响，国内外主要媒体分别以“哈尔滨首日供暖PM2.5爆表”等醒目标题进行了报道，对我市的城市形象造成了很大影响。

　　由此可见，尽力减少燃煤供暖的比重，严格控制煤炭消费总量，尤其是供暖燃煤总量，在可能的场合和条件下，大力推进清洁能源电供暖，对于减少空气污染、切实改善和提高大气环境质量，不仅十分必要而且极为迫切。

　　电供暖是指以电能为主要能源的供暖方式，包括蓄能式电供暖设备、热泵系统、电热锅炉、电热膜、发热电缆等。电供暖是发达国家普遍采用的供暖方式，具有无污染、零排放、热转换率高、费用低、舒适度高等特点，近年来在我国各地得到了大力推广。

　　九成以上供暖省市有支持电供暖政策

　　记者：据您所知，国家和各地对实行电能替代、电热供暖工程采取了哪些政策和措施支持？

　　尹会涞：近年，国家和各地区政府及相关主管部门都对鼓励实施电能替代、电热供暖工程出台了一系列支持政策和措施。

　　一是国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发[2013]37号）明确提出：“通过政策补偿和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施，逐步推行以天然气或电替代煤炭。”

　　二是国家发改委关于完善居民阶梯电价制度的通知（发改委价格[2013]2523号）要求，要“全面推行居民用电峰谷分时电价政策。尚未出台居民用电峰谷电价的地区，要根据实施情况和电力负荷变化情况及时调整和完善，并加大宣传力度，提升政策实施效果”。峰谷电价政策的实施将大大降低居民电供暖费用，为电热供暖的大力推广创造极为有利的条件。

　　三是国家发展改革委、国家能源局、国家环保部《关于印发能源行业加强大气污染防治工作方案的通知（发改能源[2014]506号）》要求，在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤。

　　四是国家电网公司《关于印发电能实施方案的通知（国家电网营销[2013]1157号）》中明确宣布：要“大力实施‘以电代煤、以电代油、电从远方来’的发展战略，全面开展电能替代工作，优化终端能源消费结构，积极破解城市雾霾难题。”国家电网公司重点提出：在城市集中供暖、商业、工农业生产等领域大力推广热泵、电供暖、电锅炉、双蓄能等电能替代技术。

　　研究表明，在我国电能占终端能源消费的比重每提高一个百分点，单位GDP能耗可下降百分之四。我们在调研中收集到的资料显示，截至目前，在全国按规定必须实施供暖的省、市，已有百分之九十以上出台了鼓励支持电供暖的优惠政策。如对居民电供暖实行普通民用电价、峰谷分时电价等。有些省、市还对居民电供暖给予不同形式的补贴。

　　总体上看，国家和各省市对于积极调整能源消费结构、尽力减少煤炭消费总量和比重、大力推进电供暖供热、切实改善和提高大气环境质量的态度是坚决的，政策是明确的，鼓励和支持是显而易见的。

　　峰谷电价能使电采暖费用降20%—30%

　　记者：若我省实施峰谷电价政策，电供暖成本能降低多少？

　　尹会涞：自2013年以来，国家从节能减排、治理大气污染的大局和紧迫性出发，密集制定出台了一系列支持电供暖的优惠政策，其中最重要的就是限时至2015年年底以前对居民电供暖实行峰谷电价。国家电网也明确提出了“电能替代”的发展战略，并对各省市的落实任务制定了具体目标。但我省还没有针对实行峰谷电价政策作出明确规定，一定程度上影响了电供暖方式在本地的推广和应用。据测算，若能够实行峰谷电价政策，则电供暖费用将能从现有水平上至少降低20%—30%，综合优势将更加明显。

　　呼吁落实国家支持电供暖发展政策

　　记者：本次人代会，您就我省推行电供暖提出了哪些具体建议？

　　尹会涞：建议省政府相关主管部门尽快落实国家支持电供暖发展的有关政策，尽快出台有关电热供暖用电实施峰谷电价的相关规定和实施政策，为推广应用电能替代技术提供政策支持依据和市场优惠环境。另一方面，由于国家和地方关于电供暖的行业标准已正式颁布实施，建议省、市建筑设计部门在设计公用与民用项目时，在可能的条件下，将电供暖方式也作为建筑项目供暖系统的重要选项，以达到既保障节能环保要求，又支持本地产业发展的双赢目的。