克山县推进土地规模经营制度改革试验纪实

　　 □记者 张桂英

　　位于松嫩平原腹地的克山县，是一个传统农业县份，有15个乡镇，122个行政村，耕地302万亩，总人口50万人，其中农村人口38万人，农村劳动力21万人。就是这样一个在黑龙江很普通也很有代表性的县份，通过土地规模经营制度改革试验，两年间农业和农村经济发生了翻天覆地的变化——

　　全县从事种植业的劳动力减少2.2万人，劳均经营土地面积由37.75亩增加到52.1亩，劳均生产粮食2.8万斤，比全省农村平均高110.5%；2013年全县农民人均纯收入达到9707元，比2011年增长27.2%。克山县改革试验的做法，两次在全国农村改革试验区工作会议上介绍经验。

　　克山县农村改革试验区是由农业部等20个国家部委组成的联席会议审议并报中央农村工作领导小组审定的，其改革试验内容主要是进行土地规模经营制度改革试验，探索在坚持家庭承包制的基础上，推进土地规模经营，进而实现农业现代化的新路子。

　　2012年以来，在农业部等国家部委的精心指导下，克山县改革试验区按照试验方案设计要求，扎实推进改革试验工作，取得了明显的阶段性成果。全县土地流转面积达到227万亩，占耕地总面积的75%，比全省平均水平高43.5个百分点，带动劳动力转移15.2万人，占劳动力总数的76%，比全省平均高出21.3个百分点。2013年，全县土地规模经营面积达257万亩，占耕地总面积85%，比试验前提高25个百分点，比全省平均水平高48.6%。规模经营的发展，进一步解放和发展了农村生产力，提高了资源利用率、土地产出率和劳动生产率，取得了粮食增产和农民增收的双赢。

　　 克山“土改”试验三探索——

　　 探索一稳定和完善农村土地基本经营制度

　　主要抓了两件事：开展土地确权登记和土地承包经营权抵押试点。按照试验方案要求，目前已完成北联等5个试点乡镇土地普查和建档工作，共普查土地106万亩，确权3.8万户，为土地进入市场实现有序流转创造了条件。出台了《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》，在全省率先启动了农村土地经营权抵押融资登记业务，为广大农户和规模经营主体开辟了一条新的融资渠道。截至目前，农村信用社、润生村镇银行2家金融机构共发放农村土地经营权抵押贷款3.1亿元，涉及农户1.2万户，抵押土地24.4万亩。

　　 探索二探索培育土地规模经营主体

　　主要是抓了三种规模经营形式：合作社经营、大户经营和企业经营。以农机合作社为主体，采取以地折资入社、租赁承包、联合经营等多种形式开展规模经营。全县已建36个现代农机合作社，社均经营土地2.51万亩，是全省平均水平的2.5倍，其中经营土地超过3万亩的有15个，经营最多的仁发合作社入社土地达到5万亩。以熟悉种植技术并具备一定实力的农民为主，引导支持普通农户土地向种田能手集中，以转让、转包等方式开展规模经营。全县共培育500亩以上种植大户822户，经营土地105万亩，占规模经营总面积的40.8%，比2011年提高18.9个百分点。大户经营土地最多的达到1万亩。登记了10个家庭农场，经营土地2.5万亩。鼓励扶持县域内的昆丰公司、洪武薯业等12家农业企业，租赁经营土地10万亩，实行大机械全程标准化作业和专品种种植，成为现代农业生产的典范。

　　 探索三建立健全农村土地承包经营权流转服务

　　针对土地流转和劳动力转移的相互促进关系，克山县在改革试验中首先建设了县乡村三级土地流转和劳动力转移“双转”服务平台——县有服务大厅，乡有服务中心，村有服务室，开展土地流转和劳务信息搜集与发布、合同签订与鉴证、纠纷调解与仲裁等管理和服务。同时，配套建立了地块调串、土地流转价格评估、土地纠纷调解仲裁、土地流转合同鉴证和管理、土地流转登记和信息发布、林网调整、科技包保、三区轮作等16项制度。如地块调串制度，采取入户动员、地价补差、乡规民约等程序，全县共为合作社和大户调串土地10万余亩，使1000多个地块实现连片规模经营。为了保护农业生态，实现可持续发展，便于大机械作业，按照依法采伐和异地补植的原则，将原来300亩的农田防护林网格调整为500亩以上，共建立标准化网格3210个。创新实施科技包保工程，共落实科技包保地块20块，面积18.4万亩，包保地块亩均增产20%。