站在新起点 蓄力新征程 同心谱写龙江档案事业发展新篇章 ——齐秀娟同志在全省档案工作暨表彰先进会议上的报告
（2016年2月26日）
同志们：
这次全省档案工作暨表彰先进会议是经省委、省政府批准召开的。省委常委、秘书长李海涛同志非常关心和重视这次会议，对如何开好开实这次会议作出重要指示，这对全省档案工作者是巨大鼓舞和鞭策。东生省长代表省委、省政府作了重要讲话，充分肯定了近年来全省档案工作取得的成绩，提出了今后一个时期做好全省档案工作的新的要求。我们要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。
刚才，由省人社厅和省档案局联合表彰了全省档案工作先进集体129个，先进工作者109名，有4个先进集体和个人做了典型发言。这些受到表彰的集体和个人是新时期档案战线和档案工作者中的杰出代表，他们爱岗敬业、开拓进取、真抓实干、无私奉献，在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩，展示了档案部门和档案人特有的精神风貌和优良作风，反映了档案工作者高尚的思想品德和良好的职业道德，为我们今后工作提供了很好的示范和借鉴。我们要以受到表彰的先进集体和先进个人为榜样，忠于职守，奋发有为，不断开创全省档案工作的新局面。
下面，我代表省档案局讲两个方面问题。
一、“十二五”时期全省档案事业发展情况
“十二五”时期，是我省档案事业发展推力空前巨大的五年，是广大档案工作者戮力同心、砥砺前行的五年，是档案工作改革创新、成效显著的五年，是档案事业快速发展、成绩辉煌的五年。
（一）领导关注重视，档案事业发展环境进一步优化
2011年以来，省委省政府领导高度重视档案工作，以听取汇报、工作调研、批阅文件、作出批示和指示等方式指导档案工作，协调解决困难与问题。尤其是去年，各领导先后就档案工作作出25次批示，次数之多前所未有，极大地推动了档案事业发展。时任省委书记吉炳轩、省长王宪魁等领导同志到省档案局参观专题展览；省政协主席杜宇新率政协委员多次到省档案局，就如何整理、挖掘、利用馆藏档案资料更好地为公众和地方发展服务进行专题调研；时任省委副书记杜家毫出席全省档案工作会议并作重要讲话；时任省委常委、秘书长杨东奇到省档案局听取工作汇报，实地察看档案利用、数字化加工、库房管理、档案修裱等工作。省委常委、秘书长李海涛出席省档案局干部职工大会和全省档案工作会议，并经常听取档案工作汇报，对档案馆库建设、档案数字化、档案展览、业务经费保障等作出批示，提出明确要求，特别是对省档案局2015年的工作给予充分肯定。省委常委、宣传部长张效廉就纪念抗战胜利70周年作出批示，高度评价省档案局所做工作。副省长孙东生出席省档案馆建馆50周年纪念大会及中俄共同纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年特别展览，还多次批示协调解决档案抢救和保护、岗位保健津贴、数字化专项资金等问题。省委副秘书长康慨多次到省档案局调研工作，参加、指导省档案局的活动，并率省委档案、党史工作联合调研组深入基层开展走访调研。
国家档案局对黑龙江档案工作给予了大力支持，全国政协委员、国家档案局原局长、中央档案馆原馆长杨冬权亲自来我省参加侵华日军“七三一”罪证陈列馆新馆开馆仪式，并专项督查我省中西部县级综合档案馆建设项目。李明华局长，杨继波、胡旺林副局长等领导同志也多次到我省检查指导档案工作。
各市地领导也十分重视和支持档案工作。哈尔滨市委常委、秘书长石嘉兴多次就有关档案工作进行协调，作出批示。齐齐哈尔市长孙喆、常务副市长季星星、政府秘书长陈宏伟，多次听取档案工作汇报，帮助解决工作中的具体问题。黑河市委副书记、市长张恩亮积极帮助解决档案馆维修、档案编研所需资金；主管副市长范志国多次到档案局调研指导。鹤岗市委常委、副市长刘德诚在政府工作会议上强调档案工作与财政、人社、民政等工作同等重要。伊春市委书记高环到档案局调研馆建设情况，市长李坤听取档案工作汇报，常务副市长赵晓峰就档案工作发表署名文章。大兴安岭地委书记贾玉梅听取档案工作汇报，多次牵头协调解决地区档案局馆建设问题；行署副专员庞洪峰多次到档案部门调研和现场办公，帮助解决资金、建设及选址等问题。
特别值得一提的是，省直及市地有关部门对档案事业发展也给予了有力支持，档案部门业务经费、专项投入持续增加。“十二五”期间，发改部门分两次拨付省档案馆改扩建工程尾欠3622万元；各级财政累计投入档案事业发展经费2.32亿元，为档案事业持续稳定发展提供了坚实保障，一批市、县政府加大了对档案工作的经费投入，解决了按卷拨付档案事业经费问题；全省五年累计投入档案业务专项资金8061万元，用于征集、编研、重点档案抢救与保护、数字化加工等专项业务及设备更新、办公楼改造等，档案工作环境与保管条件得到不断改善。
（二）发挥自身优势，档案服务能力和服务水平进一步提高
在服务大局方面，各级档案部门紧紧围绕党委和政府工作重心，创新工作思路和服务方式，及时介入，主动作为，开展了大量卓有成效的工作。在全面深化改革、党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育、反击日本右翼言论、清理规范性文件、简政放权等重大活动中，档案工作都发挥了重要作用。先后围绕建党90周年、纪念抗战胜利70周年等活动，举办《黑龙江红色记忆》、《黑龙江历史记忆》、《在中国东北战场上》、《铭记抗战胜利》等展览，获得一致好评。特别是去年，围绕纪念抗战暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动，大力深化日本侵华档案的整理发掘工作，努力服务国家战略大局，有力回击了日本右翼势力荒谬言论。省档案馆召开新闻发布会，向社会公布日本侵华罪证档案123件，中央电视台、人民日报、新华社、凤凰卫视等50余家媒体记者参会，国内外140余家媒体报道，在社会引起广泛关注，影响巨大，省领导给予充分肯定。在服务经济方面，把围绕党委、政府重大发展战略作为着力点，主动适应经济发展新常态，不断拓展档案工作服务经济建设主战场的新空间。贯彻落实国家档案局8号令、10 号令，各级机关单位档案保管期限表的审批全面完成，省国资委出资企业文件材料归档范围和档案保管期限表的编制和审批已完成60%。加大对重大建设项目档案工作监管力度，共对210 多个重点建设项目进行了执法检查，对 60 个重点建设项目进行了专项验收或竣工验收，有效保证了重点项目档案的质量。加大对科技事业单位档案工作的监督指导力度，对集体林权制度改革、天保工程一期、二期等专项档案开展检查指导。制发《黑龙江省企业档案工作规范化管理评估办法》，组织开展企业档案工作规范化管理评估，全省已有272家企业通过了评估。引导和规范民营企业档案工作，组织开展协作组活动，促进相互学习交流，探索民营企业档案工作新方法、新模式。全省规模以上民营企业建档率已达70%，规范化建档率达30%。服务农业农村，强力推进社会主义新农村建设档案工作示范县创建，并向最基层延伸，开展示范乡镇、示范社区、示范村的创建工作，农村档案管理规范化建设幅面进一步扩大。我省已有国家级示范县6个。哈尔滨全市113个乡镇、1230个行政村全部达到省级创建标准。同时，农村土地承包经营权确权登记、农民专业合作社建档规范化管理、林权制度改革档案工作的指导和验收等档案工作有序开展、成效显著。在服务文化发展方面，充分发掘档案蕴藏的文化元素，依托丰富的馆藏档案资源，深入开发档案文化产品，积极举办档案特色展览，编研形成了一批档案文化精品力作，彰显了档案的文化价值。“十二五”期间，全省各级档案部门举办展览788期，参观人数超过50万人次，编研档案书籍资料321种。其中省档案馆编辑出版的《日本移民侵略黑龙江》、《侵华日军七三一部队罪证》，哈尔滨编辑出版的《档案记忆图集》等多部书籍被列入文化精品图书工程；黑河历时五年编纂大型史料《黑河记忆》。在服务民生方面，各级档案部门以群众需要为立脚点，整合涉民档案资源，积极有序向社会开放相关档案，做好免除利用收费后的服务工作，进一步改进档案及政府公开信息查阅工作，优化各项便民服务措施，方便人民群众的档案利用体系逐步完善。五年来，全省累计接待档案和现行文件查阅者62万人次，调阅档案和现行文件107万卷（件册），为查阅者解决社保、工龄、学历、落实政策等问题10余万个。
（三）夯实发展根基，档案基础建设进一步加强
全省各级档案部门积极主动争取各级领导重视和各方支持，不断加强各项档案基础建设，有力地促进了全省档案事业健康发展。“十二五”期间，国家下达我省中西部县级综合档案馆建设项目43个，争取中央投资8750万元，省级配套资金1338万元，地方应配套资金9290万元。省档案局会同发改委先后多次对中央预算内档案馆建设项目进行专项稽查、督查和检查。目前，已下达中央预算内投资的43个建设项目，有21个竣工并投入使用，3个已竣工未投入使用，还有3个县级档案馆正在建设之中。其余16个项目，有6个已调整资金流向，还有10个拟于近期开工。除中央财政支持的中西部地区县级综合档案馆以外，各地积极启动市地级档案馆和未纳入国家规划的县级档案馆建设。佳木斯、大庆档案馆新馆落成投入使用，哈尔滨确定新馆选址。截至2015年底，全省各级综合档案馆总建筑面积已达22万平方米。五年来，国家财政和省财政投入重点档案抢救和保护经费2980万元，全省有314个项目列入重点档案抢救和保护计划，已完成重点档案抢救和保护25.5万卷，特殊载体档案的修复性抢救和备份工作也在稳步开展，重点档案抢救和保护工作进一步加强。各级档案部门以贯彻落实国家档案局第9号令为核心，以馆藏建设为重点，积极扩大接收征集范围，确保应进馆档案依法接收进馆，门类齐全、结构合理、内容丰富、具有地方特色的档案馆藏体系初步建成，覆盖人民群众的档案资源体系进一步优化。“十二五”期间，全省各级国家综合档案馆共接收征集档案91万卷，63万件，馆藏总量已近900万卷大关。积极争取地方政府和有关方面支持，大力实施数字化带动战略，着力加快馆藏档案存量数字化、增量电子化、利用网络化步伐，努力构建档案信息化的资源体系、服务体系和保障体系。截至去年底，全省各级综合档案馆累计形成文件级机读目录570万条，案卷级机读目录120多万条，全文扫描3120万页，归档电子文件达827GB。全省有83 个市地县（区）档案局（馆）开通了档案信息网站或网页。各级档案馆注重发挥国家综合档案馆“五位一体”功能，进一步完善爱国主义教育基地建设，举办形式多样的主题展览和活动，广泛开展中华优秀传统文化、社会主义先进文化、爱国主义和革命传统教育，发挥档案存凭、留史、资政、育人的特殊作用。我省大庆市档案馆晋升为国家一级档案馆，鹤岗、牡丹江、宾县等12家档案馆晋升为国家二级档案馆，档案馆功能建设达到新高度。
（四）坚持依法治档，档案事业管理水平进一步提升
全省各级档案部门认真贯彻落实《档案法》和《黑龙江省档案管理条例》，坚持依法治档，全面推进依法行政，档案法治建设不断加强。我省在全国首家出台《档案行政处罚自由裁量权执行标准》，并结合党内法规和规范性文件清理工作，清理和废止了一批规范性文件，地方档案法规体系进一步完善。省人大对全省档案“一法一条例”实施情况开展执法检查，省人大常委会听取贯彻实施情况汇报，并向省政府提出审议意见。以此为契机，我们积极向省委、省政府汇报，一批制约档案事业发展的问题得到妥善解决。省档案局坚持开展全省档案工作目标考核，对各市地和省（中）直协作组进行对标检查和业务指导，以年度评估、目标测评和示范建设为重要抓手强化督查督导，并多次对县级档案馆建设和重点档案抢救保护等专项工作进行稽查、督查和检查，依法治档进入常态化、制度化、规范化轨道。各级档案部门依法履行档案行政管理职能，围绕档案安全保管、档案规范管理、档案法制建设等内容，开展档案行政执法检查和督查，加强业务指导和监督，有效促进了机关和企事业单位档案工作规范化。同时围绕政府行政审批制度改革，开展权责清理和审批事项梳理，规范权力运行，实施网上行政审批，促进了档案管理水平全面提高。“十二五”期间，全省共检查2.2万余家单位，下达责令改正通知书1270余份，行政处罚130余家单位。全省各级档案部门以对党、对国家、对人民高度负责的态度，高度重视档案安全管理，不断强化档案安全保障体系建设，建立健全档案安全管理制度，加强安全防范技术研究，组织开展经常性的档案安全保密教育和应急演练，落实安全管理措施，抓好库房管理、档案利用、数字化加工、网络应用等环节的安全监管，确保了档案实体和档案信息安全。大力强化档案宣传、教育、科研工作，组织开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的6·9国际档案日宣传活动；开展不同形式和内容的档案业务培训，加强档案专业人才培养；紧盯档案事业发展前沿，开展创新性、先进性、实用性的档案科技研究，为档案事业发展提供了强有力的智力、科技与人才支撑。“十二五”时期，全省共举办档案岗位培训班、继续教育班及其他各类专题培训班562期，培训38320人次。我省6项课题列入国家档案局科技计划，省级档案科研课题结项24项。与此同时，“十二五”期间，档案对外交流打开新局面，省档案局与哈巴罗夫斯克边疆区档案部门建立常态互访机制，并与俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州档案局达成交流合作意向，省档案馆与黑河学院、俄罗斯阿穆尔州地志博物馆联合举办《在中国东北战场上》——中俄共同纪念抗战胜利70周年特别展览，开创我省档案界与俄罗斯联合办展先河。此外，全省各级档案部门以“创先争优”、“最美龙江档案人”评选、群众路线教育实践、“三严三实”专题教育等活动为契机，大力加强档案干部队伍作风建设，内强素质，外树形象，培养和树立了一批典型群体和先进人物，进一步激发了广大档案工作者无私奉献、奋发有为的进取意识，有力地推动全省档案事业不断向前发展。
同志们，2015年已经过去，“十二五”也已经“归档”。回顾过去的五年，全省档案工作取得了可喜成绩，龙江档案事业发展进入了一个崭新阶段。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和各级党委、政府的高度重视，得益于各有关部门、社会各界的大力支持，得益于全省档案部门的齐心协力和广大档案干部职工的辛勤工作。在此，我谨代表省档案局，向长期以来关心支持档案事业的各地各部门各单位和社会各界表示衷心的感谢，向默默奉献的全省档案干部职工致以诚挚的问候！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，面对新形势、新任务和新要求，我们的工作还有不少差距。主要表现在：落实中央和省委决策部署、服务经济社会发展大局、满足人民群众新期待、积极开展档案服务的意识还不够强，思路还不够宽，方法还不够新；坚持依法治档，以法治理念、思维和方式来分析、谋划和推进档案工作，破解制约档案事业发展的“瓶颈”问题方面，思考还不够深，点子还不够多，力度还不够大；激发广大档案工作者干事创业的工作热情，增强档案工作活力，打造一支政治强、业务精、作风硬的档案干部队伍方面，激励机制还不够健全，奖惩制度还不够严格，交流培养渠道还不够畅通；档案工作基础业务和基础设施建设欠账比较多，档案工作投入保障不足，档案馆库建设不平衡，档案信息化建设相对滞后，等等。这些问题，有待我们深入分析研究，在今后的工作中不断加以解决。
二、2016年全省档案工作主要任务
2016年全省档案工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及全国档案工作会议、省委十一届六次全会精神，深入落实两办《意见》，以围绕中心、服务大局为工作主线，以健全“三个体系”为基本落脚点，以深入实施“三大战略”带动各项任务落实，着力提升依法治档、服务利用和安全保障能力，扎实推进档案资源建设、档案馆库建设、档案信息化建设，努力实现档案工作提档升级，奋力开创全省档案事业科学发展新局面。
（一）紧跟时代步伐，认真谋划好“十三五”档案事业发展
第一，把握发展机遇。随着“十三五”开局，档案事业进入了一个任务更艰巨、挑战更严峻、发展更有为的全新阶段。从外部环境看，各级党委政府、机关企事业单位对档案工作越来越重视，人民群众及各行各业对档案越来越关注。从开发利用来看，政府公开信息即现行文件进入档案利用体系，档案的凭证作用凸显，档案馆服务范围扩大，档案工作的社会作用增强。从档案资源来看，大量民生档案进入档案资源体系，在社会利用中日益发挥重要作用。从功能来看，档案馆作为历史记忆收集保存中心、公共信息查询利用中心、社会主义先进文化传播中心的“五位一体”功能日益得到发挥和强化。从发展趋势来看，随着综合实力的提升，国家和地方对档案事业的投入力度越来越大。数据显示，2015年全省各级财政投入档案事业经费7160万元，仅一年的投入即达到整个“十二五”时期的三分之一。“十三五”时期，国家还将继续实施中西部地区县级综合档案馆建设和国家重点档案保护与开发两个专项，这为档案事业发展提供了更加有力的政策支撑。
第二，挖掘发展潜力。与其他省份相比，在馆库建设方面，很多省份基本已在“十二五”期间完成，我省则不到三分之一。从省市馆建设水平看，全国有一大批省级档案馆面积超过5万平方米、市地级档案馆面积超过2万平方米。我省省馆目前只有2万平方米，除哈尔滨、大庆之外，其他市地还不到1万平方米，甚至不符合档案馆建筑设计规范要求。从县级档案馆情况看，数一数二的县（市）也不到3500 平方米。从馆藏资源方面看，全省各级综合档案馆普遍存在馆藏贫乏、质量不高、重复过多等问题，尤其是县（区）级档案馆，馆藏内容单一、数量不多、种类不全等问题较为突出。从档案数字化方面看，我省馆藏档案数字化刚刚起步，且很多地方处于探索推进阶段，距离数字档案馆建设目标还有较大差距。这些既是工作上的差距，也是发展上的潜力，更是我省新时期档案工作亟待弥补、大有可为的空间。
第三，规划发展前景。根据我省实际，各级分管领导和档案部门主要领导要深刻认识肩负的历史责任，站在更高起点，在全省乃至全国找位置，抓好“十三五”谋划。要坚持问题导向，注重项目带动，加强对重点难点和关键问题的调研，集思广益，有针对性地提出思路和对策措施，提高规划的引领性、前瞻性和可操作性。要积极推动，主动向党委政府主要领导汇报，与有关单位协调沟通，把档案事业发展规划纳入当地政府规划编制体系，把档案事业发展的重点工作、重要指标纳入当地“十三五”规划纲要以及相关专项规划中。这次会议提交讨论的《全省档案事业发展“十三五”规划》（讨论稿）是省级专项规划，事关我省档案事业发展大局，希望大家认真审议修改，积极建言献策，发表真知灼见，使之更加科学、更趋完善，更好地指导档案事业发展。
（二）完善法治建设，着力提升依法治档水平
第一，要加快档案法律法规建设。加强对档案法规制度的研究，争取将工作实践中积累验证，有利于破解难题、推动工作的一系列工作措施、办法以法规或制度的形式固定下来，为依法行政、依法治档奠定制度化基础。年内，省档案局将结合国家加快《档案法》修改有关工作，着手《黑龙江省档案管理条例》修订工作研究，力争把解决实际问题、促进工作开展的有力措施和创新举措体现其中。还要尽快推动出台我省实施两办《意见》文件，为今后一个时期全省档案事业发展确定坐标，规划格局，提供保障。各级档案部门要在具体业务工作中，不断完善档案制度体系，争取将档案工作保障和管理规范体现在当地党委政府的政策规定和制度办法中。
第二，要加强档案业务指导与监管。要切实履行监督职能，积极联合人大和法制等有关部门，对贯彻执行档案“一法一例”、两办《意见》以及档案行政管理和业务建设等情况进行执法检查，督促整改工作中存在的各类问题，提高依法治档工作水平。要提高依法履职能力，拓展监督检查范围，对区域内管理单位开展归档和进馆情况清查，坚决杜绝档案流失、损毁和失泄密现象的发生。要扎实推进行政权力公开运行，做好行政审批制度改革相关工作，认真落实《档案行政处罚自由裁量权执行标准》，严格执法管理。深入开展《档案管理违法违纪行为处分规定》执行情况督查，坚决查处违法违纪案件。要加强对党政机关、人民团体、企事业单位档案工作的指导检查，做好基层乡镇和村、社区档案工作的监督指导，引导、帮助民营企业、支柱产业、新兴产业和社会组织做好档案工作。省直行业主管部门要加强对下属单位档案工作的监督指导。
第三，要抓好档案规范管理。进一步加强档案工作规范化建设，以规范化促进档案管理水平的提升。继续开展全省档案工作目标考核，将其作为推进档案工作提档升级的重要抓手，强化领导、监督和年中检查指导，完善具体措施，层层分解落实，促进各地档案工作均衡发展。各地档案部门除要完成省档案局所下达的规定目标外，还要结合本地实际情况，因地制宜，各有侧重，特别是在探索档案工作新领域新方法等方面要下功夫，花气力，力争出特色、出亮点、出经验。要积极开展机关、团体、企业事业单位档案管理规范化测评、年度评估和示范创建工作。年内，省档案局将召开省中直机关档案工作会议，进一步完善省中直单位年度评估机制和协作组工作机制。
（三）围绕中心大局，努力提升档案工作服务能力
第一，要努力提升服务大局的能力。中央和省委领导同志对历史档案的开发利用多次作出重要批示指示，要求进一步挖掘档案利用潜能，开辟更多的历史档案开发利用方式和渠道，为党和国家大局服务，为现实需求服务。各地要紧贴党委政府工作重心，围绕建党95周年、长征胜利80周年等重大纪念活动和重大节日，围绕经济发展重大决策和社会热点问题，组织专题展览、讲座，开设专栏，编研图书等各种文化活动，发挥档案独特作用，传播档案育人正能量。要注重整合档案信息，善于为党委政府和各部门各单位提供针对性强、佐证价值高的档案信息，将死档案变成活资料，发掘档案资政、存史作用。
第二，要努力提升服务经济社会发展的能力。要强化建设项目档案工作管理，与发改部门、项目主管部门密切协作，严格执行重大建设项目档案专项验收制度，积极开展项目档案工作专项督查和培训指导，主动融入地方经济社会发展。要着力加强对国有企业档案工作的指导服务，全面完成国家档案局第10号令审批，联合国资部门开展企业档案工作指导检查，服务我省经济结构调整和产业转型升级。要切实抓好农业农村档案工作，继续推进新农村建设档案示范创建工作，借鉴哈市等地经验，进一步拓宽新农村建设档案工作达标面，把农村档案工作提升到一个新水平。农村土地承包经营权确权登记颁证是今年农村档案工作的重点之一，各地档案部门要高度重视，与农村工作部门紧密配合，加强工作研究和业务指导，做好对各地确权登记档案的指导、检查和验收，确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案的真实、准确、完整。
第三，要努力提升服务文化建设的能力。要树立档案文化意识和文化精品意识，主动吸纳各种力量参与档案文化建设，打造“龙江兰台品牌”，积极为社会主义文化大发展大繁荣服务。要深入研究、充分挖掘档案这一文化“母资源”，科学选题，精心策划，注重研究深度、提升学术高度、提高编研水平，努力打造一批有助于建立社会主义核心价值体系、丰富人民群众精神文化生活的档案文化精品，推出档案部门的精品图书、热播节目、轰动展览。要进一步完善爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地建设，创新内容和形式，增强教育效果。
第四，要努力提升服务民生的能力。加强各类民生档案的开发利用，注重做好与人民群众切身利益密切相关的就业、住房、医疗、社保、教育、食品安全、社会救助等各类档案的监督指导，探索建立与民生紧密相关、社会利用率高的档案专题数据库。要主动公示服务承诺、办事指南，公开法律法规和档案政策性文件，发布开放档案和政务公开信息，免费提供档案和政府公开信息查阅利用，使档案馆成为党和政府联系人民群众的纽带和桥梁。要加快推进档案信息查阅利用“一站式”服务，逐步推行民生档案异地查档和跨馆服务。
（四）注重固本强基，不断强化档案基础工作
第一，抓好档案馆基础设施建设。“十三五”时期，国家将继续实施中西部地区县级综合档案馆建设项目。此项工作虽然由发改委牵头，但档案部门责无旁贷，各地档案部门一定要抢抓政策机遇，把档案馆建设作为“一把手”工程，切实加强组织领导和综合协调，要积极向地方党政主要领导汇报，主动与发改、财政、规划、建设等部门协调，把每个环节落实落靠，建设节能、环保、美观、协调，满足“五位一体”功能需求的国家综合档案馆。省档案局将继续会同发改等部门加强对中央已投资项目建设进度的督促检查，发现问题特别是解决不力的，要向全省通报。中央已拨付资金的县市，今年必须全部动工；已建好的要及时申请验收；已投入使用的要进一步完善档案馆“五位一体”功能，推动档案各项业务稳步开展。未列入中央投资补助的县级档案馆和市地级档案馆建设，也要努力赢得当地党委和政府支持，争取把本级档案馆库建设列入当地经济社会发展规划。要加强对全省各级机关、团体、企事业单位档案（馆）室的检查指导，督促其不断改善档案保管保护的设施条件，建设标准化档案馆档案室。
第二，抓好档案资源建设。要进一步贯彻落实国家档案局 8、9、10 号令，采取强有力措施，推动文件归档和档案移交进馆规定、制度的落实，确保档案应收尽收、齐全完整和规范整理。要注重强化电子文件、照片、录音录像、实物等特殊载体档案的归档管理。要加强特色档案征集，充分调动各方面力量，着力将散存于社会和境外的珍贵档案、特色档案征集进馆。加强同民间档案收藏者联系，支持有条件的家庭建立家庭档案，支持个人保管、展示其收藏的档案，鼓励向国家档案馆捐赠或寄存档案，把档案工作的触角延伸到民间。
第三，抓好国家重点档案保护与开发工作。各级档案部门要认真学习领会国家档案局、财政部联合出台的《“十三五”期间国家重点档案保护与开发工作总体规划》，高度重视，加强领导，将国家重点档案的保护与开发作为“十三五”时期重要工作列入议事日程，制定落实方案，精准普查，摸清底数，仔细研究，搞好重点档案保护与开发项目申报，并认真组织实施。同时，要加强项目的绩效评估与考核，强化日常管理与项目跟踪，确保项目质量，确保项目经费真正用在重点档案保护与开发上。
第四，抓好档案宣传科研工作。全省各级档案部门要围绕“6·9 国际档案日”，继续开展系列主题宣传活动，要走出档案馆，走进机关、学校、街道、社区，增强活动的互动性。省直各单位也要在“6·9 国际档案日”开展档案宣传活动。要加强档案工作宣传报道，除向“一报两刊”积极供稿外，要更多利用档案系统外的政府信息、纸媒、网络等宣传平台。县级以上档案部门要认真办好网站，积极利用微信和微博等新的服务平台，打造“指尖上的档案馆”，为档案宣传拓展新空间新渠道。此外，要进一步加强档案对外交流与合作，不断扩大我省档案工作的国际影响力；进一步加强档案科研工作，推动档案科技创新，以科技改变档案工作面貌，为档案事业可持续发展提供科技支撑。
（五）适应时代发展，积极推进档案信息化建设
第一，要加快步伐。要按照“存量数字化”的思路，认真贯彻档案数字化十年翻两番的要求，加快馆藏档案数字化进度。要按照“增量电子化”的思路，积极开展原生电子文件的归档接收工作，做好新兴载体电子档案的归档工作。要按照“利用网络化”的思路，大力推进档案信息资源共享，做好向全国开放档案信息资源平台的数据上传工作，探索开展开放档案信息资源平台建设和开放档案信息资源整合工作。
第二，要抓好示范。按照国家档案局的部署开展好国家综合档案馆数字档案馆系统测试工作，强力推进示范性数字档案馆（室）创建活动，加强对试点单位的规范化数字档案室建设的指导。统筹推进全省档案信息化建设，注意总结信息化推进较快地区的有益经验，促进市地间、馆际间的工作交流与借鉴。在抓好试点基础上，逐步建立完善档案数字化工作的检查、考核、通报制度，省直机关档案数字化要全面铺开，省属企业信息化建设示范点建设要积极推进。
第三，要落实经费。各级档案部门尤其是主要领导要加强汇报，主动协调，积极落实数字档案馆建设专项经费。要借鉴大庆、齐齐哈尔等地的经验做法，争取将数字档案馆建设纳入城市建设整体规划，落实专项经费，保障数字档案建设。各市地要切实采取措施，确保完成年度档案数字化工作任务，扎实推进数字档案馆（室）建设。
（六）坚持常抓不懈，全力保证档案绝对安全
第一，要健全档案安全防范体系。要强化监督管理，从基础设施、管理制度和安全技术等方面建立完善安全保障体系，加强安全保密教育，严格执行和落实。完善档案安全应急管理机制，制定应急预案，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置。经常开展安全保密执法检查和自查，及时消除安全隐患，严防档案损毁和失泄密事件发生。
第二，要切实保障档案实体安全。提高档案保护技术水平，加大破损珍贵档案修复和仿真工作力度，加强档案保护、修复、缩微等技术保障工作。加强对利用档案的审查监管，能利用副本的一律不提供原件，不该提供利用的档案坚决不提供，提供档案原件利用的要做到利用手续齐全、过程可控、归卷完整。严格执行国家档案安全保密制度，处理好利用与保护、开放与保密的关系，稳妥做好涉密文件和涉密档案的密级变更、解密清理工作。在满足相关技术规范及保密的要求下，继续做好档案馆际间的异地异质备份工作。
第三，要切实保障档案信息安全。按照《电子档案移交与接收办法》的要求，加强电子档案管理，确保电子文件和档案的长期安全。积极推进档案信息系统安全等级保护工作，提高重要信息系统安全保障水平，确保档案信息的绝对安全。做好档案移交与接收进馆、数字化外包、档案托管和档案开放利用中的安全保密审查，依法依规开展涉密档案管理。加强对拟公开档案和上网公布档案信息的管理和审查，严格规范数字化外包管理，确保档案信息安全开放。
（七）改进工作作风，进一步加强档案干部队伍建设
第一，要持续加强作风建设。用习总书记提出的“三严三实”、“忠诚干净担当”教育引导广大档案干部职工，以坚定理想信念、增强党性观念、提升履职能力为重点，强化思想政治教育，严格干部监督管理，着力解决档案干部队伍中存在的责任意识不强、进取精神不足、严格自律不够、“庸懒散”现象突出等问题，持续加强档案干部队伍作风建设，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的档案干部队伍。
第二，要着力强化业务培训。以转变观念、拓展视野、提高能力为目标，积极开展岗位练兵、业务交流、学术研讨等活动，不断强化档案部门作为专业机构的学术氛围；开展各种形式的基础业务培训、岗位培训、继续教育培训以及各种专题教育培训，提升档案工作者的专业技能和本领，夯实档案工作的业务基础。同时采取公务员遴选、政府购买公共服务、“三支一扶”、公益岗位等多种方式补充档案馆工作力量，使档案工作人员数量和素质适应档案工作的实际需要。
第三，要增强队伍活力和凝聚力。要努力营造开拓进取、干事创业的良好氛围，采取各种有效办法和措施，充分调动档案干部的积极性，用公平用人凝聚人心，用团结向上引领风气，用教育培养提升素质，进一步加强档案部门思想政治工作，真正把档案干部的工作热情激发出来，把档案干部的智慧和力量凝聚到干事创业上来，不断增强职业荣誉感和凝聚力，形成推动档案事业科学发展的强大合力。
同志们，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。让我们在省委、省政府的坚强领导下，履职尽责、扎实工作，锐意进取、奋发有为，努力推进全省档案事业发展实现新的跨越，奋力实现“十三五”崭新开局，为我省经济社会发展做出新的贡献！