哈尔滨：从严治党发力 巡察亮剑启程

　　作为黑龙江省巡察工作先行先试单位，2016年，哈尔滨市按照中央、省委和省纪委关于巡察工作的总体要求，在省委巡视办的指导下，正式启动4批次60家市直单位的巡察工作，共巡察发现问题815个，立行立改183件，移交线索148条。

　　管党治党频发力，利剑出鞘显锋芒。一年来的巡察实践，在全市上下形成有力震慑，严惩“蝇贪”和腐败问题，有效破解了全面从严治党“最后一公里”问题，全市政治生态进一步向好。

　　 顶层设计，完善巡察工作体系

　　巡察工作是全面从严治党向基层延伸的有效方式，是填补党内监督空白和盲区的重要抓手。市委高度重视巡察工作，从体制机制入手，确保全市巡察工作高起点谋划、高水平推进。

　　市委建立了市委常委会、“五人小组”会、领导小组会、巡察组长会“四级会议”体系，有效发挥全市巡察工作指挥枢纽和领导中枢作用。成立了巡察工作领导小组，由市纪委书记担任组长，统筹研究全市巡察工作重大决策部署。同时，在全省率先成立巡察常设机构，组建6个巡察组，按照“专责+专业”要求，在全市抽调90余名精兵强将，采取“一托二”或“一托三”模式对四批次60家市直单位进行巡察。18个区、县（市）全部组建巡察工作领导小组及其办公室，累计组建巡察组46个，对401个基层单位开展了常规或专项巡察。

　　巡察并非权宜之计，而是一项制度性设计。我市全面借鉴巡视理念和经验，结合我市巡察工作实际，开展巡察制度建设，不断完善巡察方式方法，印制了《巡察工作手册》《巡察工作相关法规制度汇编》《借鉴与启示——巡察工作经验与做法汇编》，制定了《巡察工作流程》《巡察工作方案》《哈尔滨市巡察工作暂行办法》，建立了组长负责制、专家库制和报告制等工作制度，建立了巡察组与巡察对象监督制约机制，制定了巡察干部“八个严禁”，重点防范“灯下黑”问题的发生，使巡察工作有章可循，逐步走向制度化、规范化。

　　巡察机构和队伍不是临时摊子。我市按照党性原则强、作风公道正派和有监督工作经历等原则，选调20名正副局级干部和40名正处级干部，建立起巡察组组长（副组长）库。同时，面向纪检、组织、检察、审计等部门，遴选各类专业人员300余人，建立巡察人才库，作为巡察力量的必要补充和后备。

　 　聚焦重点，严查“蝇贪”和微腐败

　　发现问题、形成震慑是巡察工作的生命力所在。我市的巡察工作坚持问题导向，突出巡察重点，确定了3项重点任务，精准定位，多措并举，促进巡察工作有新突破。

　　突出政治巡察，坚持把政治纪律摆在首位。突出党的领导这个根本，抓住党的建设这个关键，聚焦全面从严治党这个重点，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”。通过对四批次60个市直单位巡察，上述“三大问题”在一定程度上普遍存在：有的重业务轻党建，有的“两个责任”缺失，有的民主生活会质量不高，有的“三重一大”决策违规，有的实践监督执纪“四种形态”不力等等。

　　突出纪律巡察，严肃“六项纪律”。严查党的十八大后、中央八项规定出台后和党的群众路线教育实践活动后顶风违纪问题，及时查处和纠正60个单位、469起违反“六项纪律”问题，有的正在按照干部管理权限进行移交处理。

　　突出专项巡察，紧抓“三个重点”。突出对被巡察单位重点人、重点事、重点问题的监督检查。作为巡察的工作重点，发生在群众身边的“四风”和腐败问题更是重中之重。通过对四批次60个单位巡察，发现并移交违规使用财政资金问题23起，发现并移交违反中央八项规定精神等“四风”问题69起。

　　为保证巡察质量，我市创新巡察方式方法，依托大数据平台，探索“互联网+巡察”的新模式，在监督执纪问责信息管理系统中嵌入巡察模块，实现线索登记、案件办理情况等信息化管理，使巡察工作流程化、规范化、共享化，有效发挥巡察工作的利剑作用。同时探索“四种形态”与巡察工作有机结合，一方面督促被巡察党组织有效运用“四种形态”，一方面强化实践“四种形态”，全年巡察发现问题815个，其中属于一、二种形态的大约在95%以上。

　　 切实整改，释放巡察威慑力影响力

　　巡察是一次政治体检，根本目的是治病救人、切实整改。这也是巡察工作威慑力和公信力所在。

　　“严”字当头，压紧压实整改责任。被巡察单位党组织负责人是整改第一责任人，对整改报告的真实性进行承诺背书，实行“谁的问题谁领，谁的职责谁履行”。被巡察单位普遍实行整改“三个一”包保责任制，即一名领导主抓、一个部门主办、一名干部主责，收到较好效果。巡察组组长对被巡察单位整改负有重要监督责任，巡察组一经授权组建，必须全过程履责，直至被巡察单位整改报告公示通过。

　　“实”字托底，从严从细推动整改。实行“一巡双报告”，巡察组对于发现的问题要及时反馈，形成巡察工作报告后，要向市委巡察工作领导小组汇报并向市委专题报告。打破常规模式，改变以往巡察结束后集中反馈、集中整改的惯例，立行立改、边巡边改、全程跟踪、随时通报。对于巡察发现的问题要及时进行梳理、分析汇总、归纳分类，提出明确的处置建议，能够立即整改的问题，要求立即整改，目前已立行立改183件；一时解决不了的问题484件，已全部列出问题清单，限期整改；对涉嫌违纪的148件问题线索，按照管辖权限和问题性质，已采取移交、督办等方式抓紧办理。

　　“硬”字着力，建立健全长效机制。建立成果运用台账，督促被巡察单位针对反馈意见建立问题清单、任务清单、责任清单、督查清单，实行类别化、动态化、规范化管理，逐项解决，逐一销号。同时，狠抓源头治理，针对巡察发现的涉及体制机制等方面的普遍性、倾向性问题，督促被巡察单位党组织堵塞管理漏洞，扎紧制度笼子，推动举一反三、专项治理，倒逼改革、强化管理，加强风险防控，建立长效机制。通过巡察，各单位完善党建、财经和审批等方面制度、流程21件。