让优良环境创造发展“加速度” 哈尔滨市提高政府服务效能激发市场活力综述

　　今年一季度，哈尔滨市GDP、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入四项指标增速居东北四个副省级城市首位。成绩的取得，离不开哈尔滨打造良好的经济发展环境的不懈努力。权力在阳光下规范运行，正激发出市场朝气蓬勃的发展活力。

　　近年来，哈尔滨市加快转变政府职能，行政效能进一步提升。建立行政权力清单制度。早在2013年，哈尔滨市就从补充完善部门“三定”规定着手，推行政府职责清单管理。依法将事权精简52.5%，形成4765项权力清单，并向社会公布。将部门每项行政权力对应落实责任，真正实现法定职责必须为。哈尔滨圣泰生物制药有限公司副总经理李宏图告诉记者，去年6月中旬，该企业拟与通化金马集团并购重组，按法律规定，重组申报资料中必须提供属地社保、税务、工商、药监等部门出具的企业经营合规证明，这相当于政府部门为企业合规背书。根据国内同行的经验，相关部门可能少则用几个月的时间走程序，而企业必须在去年7月末办完全部证明，否则并购重组可能泡汤或延期。企业抱着试试看的态度向呼兰区政府反映情况，区长于传勇立即现场办公，促成去年7月末所有合规证明全部依法办完，顺利通过证监会并购重组审批。企业随后募集的2亿元资金，相当于及时雨，被用于企业三期建设，项目已于近日开工。同时，对行政人员不履行或不正确履行行政职责的行为，哈市还设定了追责程序。2015年，1311名不作为、慢作为的公职人员被行政问责。

　　为切断中介服务组织与政府部门的利益链条，哈市全面清理中介组织，保留了151项，取消了81项；重新确认了审批中介服务收费156项，并建立中介服务事项和收费项目。坚决消除“红顶中介”。对承担行政审批中介服务职能的18家事业单位进行全面调研论证，目前已推进了12家单位脱钩改制。重新明确了部门对中介机构执业行为监管责任，将全市602家中介服务组织的名称、经营范围等信息全部公开，建立“政府部门联动，行业协会自律、社会共同参与”的监管体系。

　　推进“大处室”制改革。按照部门审批职能向一个处室集中、审批工作由一名领导分管的原则，哈尔滨将市政府部门承担行政审批职能的处室由172个减少到32个，分管审批工作的领导由97名减少到32名，分别减少了81.4%和67%，极大地缩短了企业和群众办事的“走廊”，审批速度不断刷新。通过改革，38个市政府部门共减少内设处室151个，平均精简了28.13%，处室平均人数也由4.92名增加到8.2名。

　　健全市场监管和商事审批体制。哈市率先在副省级城市中实现了工商、质监、物价“三局合一”，组建了市场监督管理局，同时整合食品安全相关职能，成立了新的食品药品监督管理局，并把区县（市）市场监管机构下放属地管理，有效解决了市场监管职能交叉、权责不清、监管缺失等突出问题。2015年10月8日，全省首张“四证合一、一照一码”营业执照在哈尔滨市政府行政服务中心工商登记窗口发出。企业只需一次性提交“一照一码”申请材料，手续齐全最快可以当天领到加载统一社会信用代码的营业执照。截至2016年5月12日，全市共向60189户市场主体发出“一照一码”营业执照。

　　加快推进简政放权。2014年，市政府率先在全国有立法权城市中取消了所有市级自设行政审批事项，建设项目审批时限平均压缩50%以上、审批要件减少近60%。减少行政事业性收费，为市场和社会松绑。市本级停收53项行政事业性收费，市本级和区、县（市）行政事业性收费项目分别由137项减少到84项和87项，年减少收费2000多万元，哈市成为东北四个副省级城市中行政事业性收费项目最少的城市。近日，哈尔滨市出台了《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，对政府部门公共服务事项进行全面梳理，着力解决基层群众“办证多、办事难”，激发市场活力和社会创造力。

　　作为全市审批提速的排头兵，哈尔滨市政府行政服务中心优化审批服务的步伐日益加快。今年，该中心对省、市重点产业项目进行了靠前服务。针对哈尔滨传化公路港项目，该中心组织发改、规划、国土、环保、建委等相关窗口进行了联合踏查、联合管线会签，协调各部门联合审批，企业仅用两个月的时间就办完了项目前期手续。今年1~4月，该中心共为企业提供无偿代办51次。针对固定资产投资项目，该中心在前一阶段33种情形、27个固定资产投资审批流程的基础上，又引入国民经济行业分类标准，进一步细化为近千种审批流程、近10万个不同的具体审批方式，现在可在企业正式进行建设项目报审时，直接一次性生成只适用于申请企业的审批流程。新的固定资产投资审批流程正式运行以来，实行一口受理，一次告知，联动审批，个性服务，极大提升了审批效率。如“宜家家居”项目，运用新的审批流程仅用19个工作日就办理了“项目意见书”等7个要件，原来至少需要41个工作日。据统计，实行新的建审流程后，审批环节减少28.7%，审批要件减少58.6%，审批时限减少25%，办理最快的集体土地上公益类建设项目的审批时限只需19个工作日。今年1~4月，运用新流程为309个建设项目办理了相关手续，受到企业的好评。

　　《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》出台后，哈尔滨市第一时间迅速落实，根据本市实际出台了相关实施意见。按照“治标重拳发力、治本久久为功”的目标，哈尔滨市优化发展环境的步伐正日益加快，为经济和社会的发展集聚起更强大的内生动力。（记者樊金钢）