哈尔滨肃政风推进行政改革调查 “冷脸”变“笑脸”

新华社哈尔滨3月7日新媒体专电（记者王春雨）“检查少了，办事快了，曾经像‘看小偷’一样盯着企业的执法部门，现在主动服务，我对在哈尔滨办好企业信心十足。”提起近年来哈尔滨市发展环境变化，哈尔滨市安徽商会会长、新明家具厂总经理桂新明感慨良多。

让桂新明感受最深的变化就发生在近三年。哈尔滨市把损害企业和群众利益的公职人员“不作为、乱作为、慢作为、伪作为”的“四为”，以及涉企执法“乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派”的“四乱”作为整治重点，使以往官本位的审批“红灯”变为民本位的服务“绿灯”，“勒、拿、卡、要”的“冷脸”变为便民助企的“笑脸”。

“谁砸了发展环境，我们就砸他的饭碗”

以往提起哈尔滨，外地投资者有“两怕”，一怕气候冷，二怕发展环境差。当时“四为”、“四乱”问题突出，由于市场环境不佳，加上地处内陆边疆的不利客观条件，导致在15个副省级城市中，哈尔滨与其他城市差距越来越大，2011年GDP、财政收入的绝对额分别排在第12位和第14位，城镇居民收入倒数第一。

“谁砸了发展环境，我们就砸他的饭碗”。从2012年开始，哈尔滨新一届政府意识到，政风及发展环境是影响区域竞争力最重要的决定因素。没有优良的发展环境，再好的资源优势也发挥不出来，再好的政策机遇也会错失。市委、市政府在全市范围内开展了以行政问责为核心的政风建设活动。经过三年时间，城市发展环境发生了翻天覆地的变化。

一组数据描绘出哈尔滨市肃政风、深化行政体制改革的成果。三年来，全市行政问责和查处各类违法案件600余起，处理各类人员超过1000人；取消了全部57项市本级行政审批项目。

没想到变化这么大！这是采访中很多企业主对哈尔滨开展政风建设前后的感慨。哈尔滨电气行业协会会长王祝告诉记者，以往会员企业每月要接待四五起检查，现在全年的检查也就几起，乱罚款现象已几乎绝迹。

行政问责反“四为”规范执法治“四乱”

变化是如何发生的？哈尔滨市委副书记、市长宋希斌说，政风在群众眼里就是官风，是政府公信力，事关民心向背。以行政问责为核心的政风建设就是约束公职人员行为，整顿涉企执法，改革行政审批制度，完善企业监督评议，不断优化全市发展环境。

行政问责本身不新鲜，但“动真格”是哈尔滨最大的特点。哈尔滨市行政执法监督局局长王忠民说，本届市政府的“1号令”就是《哈尔滨市行政问责规定》，把每一项执法职责和每一个执法环节的责任落实到具体人，分决策违规、执行不力、行为失范等36项情形，将所有公务人员纳入问责对象。对违反规定的，按降职或免职等11种形式问责，全市每年召开一次政风大会，向全社会公布公开处理的典型问责案件，让公职人员切实把工作放在心上，明晰“该干什么，不该干什么”。 

针对涉企执法“四乱”，以及执法不规范产生的为钱执法、机械执法、消极执法、以罚代管等问题，哈尔滨市出台了“规范涉企行政执法行为规定”“行政执法人员六条禁令”等一系列规定，依法维护企业的正常生产经营环境。

哈尔滨市市场监督管理局行政审批办公室主任王佳说，乱检查是“四乱”核心，全市要求执法人员检查有计划、出单位门要审批、进企业门要登记、检查结果要报告。哈尔滨还对企业首次轻微违法不处罚，设立了“节前安静周”，即除涉及安全生产等特殊情况外，不得在法定节日前一周到企业检查，为企业生产经营创造最佳条件。

肃政风的关键在于自我“剁手式”改革

自我“剁手式”的改革是政风建设的核心。宋希斌说，政府对该管的事情没有管好，不该管的事情却抓住不放，以及因人设岗、政府利益部门化、部门利益个人化的“根儿”，就出在体制机制上，出在政府职能缺位、越位、不到位上。

为此，哈尔滨市政府把57项市本级行政审批事项全部取消。对政府部门该撤并的撤并，把物价局13个内设机构整合为7个，整合工商、质监、物价等部门职能成立市场监督管理局，构建质量、市场、价格统一的监管体系。实行了企业设立“一表制”，把企业向质监、国税、地税等部门申报的17套30张表格简化为一张表格，取消了不必要的审批前置要件35项，缩短了140个事项的审批事件，从体制上堵住“潜规则”漏洞。

“自己的刀很难削自己的把儿”，政府自身的政风问题，依靠部门本身来抓远远不够，必须让最有评议权的企业和群众监督。哈尔滨把和企业密切接触的22个市直行政执法部门的61个执法、审批机构作为评议对象，由企业投票评议，对评议中审批服务类和监督管理类执法机构排在后三位的，一律进行诫勉谈话，严格整改。

政风不搞一阵风，建章立制是保障。为确保政风建设不成为“运动式”，哈尔滨建立了政风建设年联席会议制度，定期研究确定政风建设年活动重点工作。

宋希斌认为，哈尔滨作为进入计划经济体制最早、退出最晚的老工业基地，释放改革红利，先要从政府内部改起，从根本上解决职责交叉、相互掣肘、人浮于事、效率低下等问题。哈尔滨市的政风建设和行政体制改革，是自下而上的改革创新，通过解决体制机制弊端，最大限度地激发市场活力，促进执法人员从官本位到民本位、由管理到服务的转变。