哈尔滨 行政审批提速群众乐享便利

　　黑龙江日报记者樊金钢

　　日前，市民许庆宇在哈尔滨市政府行政服务中心亲身体会到了“四证合一，一照一码”登记制度带来的便利。“我们新注册了一家从事投融资及咨询类业务的企业。以前办理注册时，需要在各个窗口分别办执照和证件，耗时费力；这次，我经过咨询后带去了所需要件，仅用一上午就办完了证照，效率真高！”许庆宇说。

　　2015年，哈尔滨市继续深化行政审批制度改革，提高商事登记效率，开启了智能化行政审批系统建设，行政审批服务效率大幅提升，让群众享受到了实实在在的改革红利，发展环境由此进一步优化。

　　 审批流程实行“量体裁衣”

　　“四证合一，一照一码”是哈尔滨市优化审批流程的一个亮点。2015年10月，哈尔滨市政府行政服务中心开始全面推行该项制度。按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，哈尔滨市将原来企业登记时依次申请，分别由市场监督管理部门核发营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证，改为一次申请，由市场监督管理部门核发一个加载“统一社会信用代码”的营业执照。哈尔滨市市场监督管理局驻该中心首席代表田建军日前在现场告诉记者：“原来，企业注册需要分别办理四个证照，需要到各部门多次填表，都办完需要一个多月时间；改革后，只需要办理一个执照，5个工作日内即可办完，企业既节省时间，又节约材料成本。”

　　针对“无论建设项目如何，审批要件相同”的状况，该中心将传统“通用流程”细分为“专用流程”，编制了33种情形的27个审批流程图，在此基础上引入国民经济行业分类标准，进一步细化为近千种审批流程、数万种不同的审批模式。这种“量体裁衣”的思路，告别了“无论多大脚，都穿一样鞋”的局面，为建设单位打造出“个性化”审批流程，极大提升了审批效率。2015年，新的流程审批建设项目1052个。据统计，实行新的建审流程后，审批环节平均减少28.7%，审批要件减少58.6%，审批时限减少25%。其中，“招拍挂”工业仓储类建设项目办理最快，其审批时限只需23个工作日。

　　新流程让建设项目方拍手称快。一家工程建设咨询公司的报建业务负责人李琚告诉记者：“改革前，办完一个窗口的审批后，到了下个窗口才知道需要什么要件；改革后，与项目匹配的唯一流程将提示所需的全部要件，让报建人有充分的时间去准备。审批流程细分后，不必要的要件不再提供，不必要的环节随之取消。”

　　 代办服务助力项目提速

　　宋学双是一个棚改回迁安置项目的报建人。他告诉记者，该项目列入哈尔滨市政府行政服务中心代办服务范围。2014年，该中心召开专题协调会，组织规划、环保等部门联合踏查、会签，协调审批部门提前介入。2015年，报建人到该中心正式办理审批手续后，中心派专人指导项目方填表。按常规模式，从报建到取到施工许可证，约需四五个月时间；有了代办服务，在该中心大厅的审批时间仅为20个工作日左右。“项目整体审批时间由此缩短，已于当年开工，百姓安居梦实现指日可待。”他说。

　　代办服务的实行确保了一大批重点项目的快速推进。该中心按照市政府《2015年总投资2000万元以上产业项目推进工作计划》，围绕隶属该中心审批的81个项目进行了重点服务，召开了南岗(哈西)、呼兰、双城等区域重点项目对接会，为重点项目提供个性化流程单，对每一个重点产业项目全程跟踪代办。截至目前，共办结重点项目78个。该中心还完善联合审批制度，继续抓好“一口式”收费、联合会审等工作，从实质上提高行政审批效率。

　　提高审批效率的实招不一而足。据了解，哈尔滨市在国内有立法权的城市中率先全部取消了本市自设的57项行政审批事项，制定并出台了市、区县(市)行政审批事项清单。哈尔滨市目前实施的行政审批事项均为国家和省设定，各个项目审批的门槛由此减少。

　　 中介服务事项全面清理

　　中介顽疾近年来一直为社会诟病。2015年5月以来，哈尔滨市开展了清理规范行政审批中介服务工作，并迈出了决定性步伐。

　　据哈尔滨市政府法制办有关人士介绍，哈尔滨全面清理了市级行政审批涉及的中介服务事项，从源头上实现审批提速。由哈尔滨市政府法制办牵头组织全市38家市级行政审批部门，对市级行政审批涉及的中介服务事项进行了全面清理规范，首次摸清了家底。据统计，清理前哈尔滨市共有行政审批中介服务事项232项。通过清理，保留151项，取消81项，取消比例超过三分之一。本次取消的81项中介服务事项共涉及18个审批部门的56项市级行政审批项目，其中60%以上属于市场主体投资、建设工程项目、资格资质认定等领域。通过改革，有的投资项目实现当年立项、当年开工建设。仅取消“雷击风险评估”一项，就直接为申请人节省办事时间20个工作日；“项目申请报告评审”等5个中介服务事项取消后，建设项目办理立项、选址、用地、环评等审批手续的时间压缩3个多月。

　　据悉，哈尔滨市制定了市级行政审批中介服务事项目录，依法公开中介服务事项并实行动态调整，切实方便企业和群众照单办事、监督审批部门照单审批。凡是没有纳入目录的中介服务事项，一律不得作为行政审批受理条件。全面清理规范中介服务收费，集中解决收费乱问题。由市发改委牵头组织，重新梳理确认哈尔滨市现行审批中介服务收费156项，并实行目录管理。其中：政府定价23项、政府指导价9项、市场调节价124项。这让跑审批的企业心里有了底，不花“冤枉钱”。(据黑龙江日报)