《哈市养老服务业发展情况调研报告》正式出炉

　　由于哈市提前进入老龄化社会，最近几年，哈市政协委员关于发展养老服务业的提案多达50多份，成为委员热议的话题。

　　今年，哈市政协把“发展养老服务业”作为常委会议题，数十名政协委员历时半年，对哈市养老服务业开展了专题调研。

　　在26日召开的哈市政协常委会上，《哈市养老服务业发展情况调研报告》正式出炉。冰城养老现状如何？目前存在哪些问题？养老服务业未来如何发展？政府部门一一破解难题，拟从养老服务模式、供给方式、养老文化等5大方面创新改革，让冰城老人晚年更幸福。

　　现状——

　　●60岁以上老人164万高龄化程度高

　　哈尔滨早在1997年,就先于国家两年进入老龄化社会，目前已经开始面临比较严峻的形势。统计显示，截至2013年底，哈市共有60周岁以上老年人164万，占人口总数的17.1%，高于全国平均水平2.2个百分点，是全省乃至全国人口老龄化程度较高的城市之一。预计到2020年，哈市老龄人口将达到252万人，约占总人口25 %以上。

　　调研显示，哈市老人不但人数多,而且还体现高龄化。目前，哈市共有70周岁以上老年人68.28万人，占全市老年人口总数的41.6%。

　　●七成老人未同子女居住“421”家庭模式形成

　　政协委员发现，哈市居家老人空巢化特点显著。目前，哈市空巢老人约80.6万人，占老年人总数的49%；农村留守老人约有63.8万人，占老年人总数的38.9%。

　　国家统计局抽样调查显示，71.7%的老年人未同子女居住。其中，配偶共同居住的占46.6%，老人独居的占18.8%，在养老机构居住的占4.3%，与保姆居住的占2%。

　　空巢老人居多，是目前哈市家庭结构变化造成的。哈市“421”家庭模式(四个老人、两个夫妻、一个孩子)经形成，带来的直接问题是子女无力也无暇照顾老人，独居老人增多。此外，人才外流多，子女离家等原因，也出现一部分独居老人。

　　●注重生活质量老年大学人数全国之首

　　随着收入增加和生活水平提高，老年人不再满足吃饱穿暖，而注重生活质量。调查显示，29%的老年人希望增加基础设施好、有档次的养老场所，近40%的老年人希望有人陪同去医院或医护人员上门看病，约30%的老年人对家政服务有较大需求，老年人对文化养老、旅游养老、保健养老等需求与日俱增，对老年服装、食品、住宅、交通、娱乐、旅游、文化用品、社区服务、老年福利设施、老年保健、老年教育等需求迅速上升。

　　哈尔滨老年大学在校人数居全国之首，可见老年教育需求旺盛。居家老人还希望增加家政服务、配餐订餐、便利购物、清洁卫生、精神慰藉等助老服务项目，最好还能登门服务。

　　●养老方式个性化越来越受到推崇

　　报告显示，哈市的养老方式呈现个性化。目前，哈市每年冬季在三亚市异地养老的老年人不低于15万人，约占哈市老年人口的10%；哈工大百余位老教授有意“团购”老年公寓，进行“朋友圈”式养老；国内多家房企看好养老市场，试水冰城养老地产，打造养老社区。综上可见，居家养老仍是绝大多数老年人的选择，但个性化养老模式将会越来越受到推崇。

　　问题——

　　●公办养老院一床难求老人望“床”兴叹

　　报告指出，目前哈市每千名老人有养老床位23张，低于全国每千名老人有床位24.4张的平均水平。养老设施需求失衡，欠缺与闲置并存。

　　哈市公办养老机构由于政府投入多、收费低、条件好、服务规范，一床难求；城区内一些规模小、条件简陋的养老机构收费较低，离家较近，便于家人就近探望，也很受老年人欢迎；一些配置较高、条件较好，但收费较高、距离城区较远的养老机构则有大量床位闲置。

　　哈市目前有失能、半失能老人近33万，但护理型养老机构只有24家，床位不足，缺乏专业护理、康复训练及临终关怀服务，绝大多数有需求的老人及家属望“床”兴叹。

　　●养老护工“业余”工资低不如“看孩子”

　　目前，哈市无养老服务技能培训及鉴定机构，主管部门也不明确，培训工作处于空白。服务队伍整体素质低，缺乏中医、护士、营养师、心理咨询师、社会工作者等专业化人才，无法开展多样化个性服务；护工以“4050”失业人员及周边农村女性为主，缺乏基本护理知识、经验和技能。此外，养老护理人员的收入甚微。国家还未建立专门养老人才职称评定体系，从业者工资待遇无法与个人职业等级挂钩，劳动强度大，但收入很低，因此人员不稳定。

　　●民办养老院因陋就简 风险大生存难

　　哈市目前缺乏大型养老机构，小型机构资金有限，投入与标准存在差距。民营养老机构大多因陋就简，难以达到建设标准，一些养老机构不批自建，带来安全隐患。

　　此外，养老机构中，老人一旦意外受伤，极易引发责任及经济纠纷，养老机构承担的风险与收益处于失衡状态，其权益得不到应有的保护。

　　●社区日间照料室偏少 老年人积极性低

　　目前，哈市虽建成社区老年人日间照料服务中心(室)841个，但活动场所数量和覆盖面总体偏低。现有活动场存在着设施功能不完善、管理不规范、活动内容单调等问题，使老年人到社区参与集体活动的愿望得不到满足，参与活动的积极性不高。

　　政府新举措——

　　●5项改革创新：管理体制、服务模式、供给方式、养老文化、扶持政策

　　主管哈市民政工作的哈市市委常委、副市长曲磊表态，哈市将全面开展养老服务综合改革试点工作，新制定的各项养老政策、配套举措起草完毕，将提交政府审议，年内将出台。

　　按照规划，哈市经过三年养老服务综合改革试点，到2017年，打造出以“管理科学、服务完善、产业壮大、环境优良、保障有力”为标志的现代养老服务业，基本形成智能化的养老服务格局，把哈市建设成为区域性的养老服务业发展先行区。

　　拟在四方面提出改革，在养老服务业重要领域和重大事项方面，推进管理体制、服务模式、供给方式、养老文化、扶持政策等5项改革创新。将创建服务外包、政府购买的养老服务模式，为社区养老开辟新路径；在老人生活和服务质量方面，哈市将建立养老服务评估体系，推行智能化管理、促进医养融合、异地就医结算和实行便捷化服务等方面改革，开展医保异地结算，破解“候鸟式”和投亲靠友型老人存在的就医维权难等问题；在养老服务方面，将开展标准化和职业化试点等工作，如开展养老服务的职业化试点，通过探索有利于养老服务人才培养制度，解决招不上来、留不住、职业能力不高等问题。

　　□记者王瑞