市商务局局长 张俊
2015年1月7日
各位领导、同志们：
岁末年初，全国连续发生了一系列安全生产事故，特别是“12·31”上海外滩重大踩踏事故和哈尔滨“1·2”仓库起火坍塌事故，教训深刻、影响巨大。2014年12月31日23时35分，正值跨年夜，众多游客和市民聚集在上海外滩，观灯迎接新年，陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，造成36人死亡、47人受伤。受伤和死亡者中，最小的才12岁、最大的37岁。1月2日13时，哈尔滨市道外区北方南勋陶瓷大市场起火，起火仓库占地近1000平方米，火势持续20多个小时才被扑灭。消防队员在灭火过程中，楼房突然坍塌，造成5名消防战士牺牲，14人受伤。这两起安全事故原因目前正在调查中，待调查结论作出后，将启动问责程序，对相关责任人进行处理。
应当说，这两起重大安全事故对我们商务系统有很好的警示作用，商场、超市和地下商业经营场所人员密集，特别是开展大型促销活动，如免费发放礼品、限时限量抢购等，参与人员众多，极易引起群体性踩踏事件。就在1月3日上午10时，陕西延安一商场元旦促销，开展微信集38个赞免费领取床上用品。来参加活动的市民有数百人，商场内人流攒动，现场十分混乱，有人被挤得摔倒，有人被挤哭。如果不是警察及时赶到现场制止，就可能造成踩踏事件。据报道，当前北京多家商场超市的节日促销活动已被取消。就我市来说，各县区和高新区也要多多关注那些大型商场超市开展的节日促销活动，市里现在虽然没有明确取消大型促销活动，但我们一定要督促企业做好活动预案，并到相关部门备案，同时增强安保力量，做到万无一失，防患于未然。
哈尔滨“1·2”仓库起火坍塌事故发生后，新华网记者追问，这样一栋烂尾楼、多个消防通道被堵塞、甚至被开成店铺、没有通过消防验收，为何长期存在？这不禁使我想起我们的商场、超市，有没有类似情况。我想一定有，像龙凤第三百货、萨尔图秋林商场、肇州百货大楼就是。对这3家省重点挂牌督办消防不合格企业，相关县区的商务主要领导一定要多去看看，多同相关部门沟通、联系和反馈。目前，这3家单位经过近一年的整改，只有肇州完成整改并通过消防验收，其余两家还未通过验收。万一出现火灾或安全事故，可能要悔之晚矣。我想，对于这样的企业，我们应向相关部门建议，该关的关，该停的停，至少要去函建议，落实作为行业主管部门的监管职责。
2015年元旦后这几天，国家、省市连续5次发文，要求加强对人员密集场所开展专项检查。夏立华市长在元月1号上午，就给我打电话，要求商务部门立刻行动起来，对全市大型商场超市开展安全检查，进行安全隐患排查。市局当天组成三个专项检查组，对高新区、萨尔图区和让胡路区的大型商场超市进行了检查。检查中我们发现，有的单位的员工对灭火器使用、引导顾客疏散等安全知识还没有掌握，有的商场还存在占用安全通道、安全出口不畅通等问题。当天，其它县区的同志在接到通知后也开展了专项检查，在节假日让大家放弃休息、辛苦工作，在此，我代表市商务局党组，感谢同志们对商务安全工作的勇敢担当和辛勤付出。
以上是我近几天来的对商贸行业安全工作的一些想法，借此机会与大家进行交流。下面，就贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，如何抓好当前及今后商贸领域安全工作我谈三点意见：
一、要敢于担当、真抓实干，大力开展人员密集场所的安全检查
此次，在全行业开展的安全检查非常重要，国家、省、市领导对当前安全工作均作出了重要批示、指示，各县区商务主管部门要抽调精干人员立即行动起来，对所属辖区的商场、超市、地下商业经营场所做好调查摸底，做到安全检查全覆盖，不留死角、不留盲区。主要领导要亲自带队，认真开展安全检查，切忌走马观花、浮光掠影，要备好功课，切实提高专业化水准和工作水平。要提前做好检查方案，检查时做好现场笔录，发现的安全隐患能立即整改的，当场整改，不能立即整改的，要向消防、安监等部门做好反馈，该封则封、该停则停，千万不能发生安全生产事故，这是商贸行业安全工作底线。市商务局在检查结束后将对此次安全大检查进行考核评估，落实安全生产目标责任制。
二、要明确分工、细化责任，切实履行行业安全的监管职责
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制要求，商务部门作为商贸企业的行业主管部门，要认真履行安全监督管理职责。不可否认，当前全市商务部门面临着人员较少、监管行业众多的难题，日前，省委省政府发文《关于加强安全生产责任体系建设的意见》，明确行业监管职能。就商务系统哪些行业需进行安全监管，我局已经多次同市安委办沟通，但一直没有明确的说法。目前，市安委办就各部门行业监管正在征求意见，预计在年后会有明确说法。但是，我们要突出重点，兼顾其他。当前，监管重点是商场、超市和地下商业经营场所。这三类企业人员密集，一旦发生安全生产事故，后果严重，不堪设想，出事儿就是大事儿。各级商务主管部门要把安全工作放在首位，强化底线思维和红线意识，牢固树立“安全第一、生命至上”的理念。切实增强责任意识，要层层抓落实，责任到个人。加强日常检查指导，督促企业认真执行安全生产的法律法规，建立和落实安全生产的各项措施。要进一步细化安全生产应急预案，加强应急值守和联动机制，畅通信息报送渠道，一旦发生事故立即向市商务部门通报，这是规矩，必须执行落实好。
三、要注重学习、加强培训，努力提高监管能力和工作水平
抓安全监管工作，学习和培训是基础，要认真组织相关人员学习《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等安全生产法律法规。负责安全工作的同志更要精通安全生产的有关规定。要借助同消防、安监联合检查的机会，多向专业部门学习，必要时，可以请专业部门的同志，给大家做几次集中培训，专门讲讲安全检查重点注意的事项、易存在安全隐患的部位等，只有做安全工作的行家里手，才能在检查指导工作中及时发现隐患，做到工作时有的放矢，提高工作实效。
同志们，安全生产责任重于泰山，任重道远。我们一定要提高认识，坚定信心，振奋精神，以如临深渊、如履薄冰的心态扎实有效地抓好商贸安全监管工作，保障商务系统安全生产持续稳定，为全市经济社会健康、平稳、快速发展做出更大的贡献！