大庆中院在东北三省行政争议化解联动工作机制座谈会上介绍经验

    12月10日，东北三省行政争议化解联动工作机制座谈会在吉林省长春市召开。大庆市中级人民法院党组书记、院长洛大雨参加会议，并以《推进集中管辖 落靠改革要求》为题介绍工作经验。

    2013年以来，大庆中院作为全省首家集中管辖试点单位，紧紧围绕三个“一”字落实改革要求、强化改革措施，改革效能逐步显现。主要做法是：

    一、强化总体推进，一步到位抓实集中管辖。

    牢牢把握改革总体部署，树牢全局思维，坚持通盘考虑。

    一是解决好认识站位问题。集中管辖牵涉行政机关，关系社会治理。大庆法院将试点上升到深化司法改革、推进依法治市的站位，第一时间向市委、市人大汇报，邀请市人大、市政协、市委政法委主要领导出席试点改革动员大会，争取市委领导解决人员、经费、装备方面的问题困难，保证了试点工作顺利启动、全面铺开。

    二是解决好选点布局问题。结合大庆“油头化尾”发展战略和长期以来所形成东、西两个中心城区的地域特点，将龙凤、让胡路区法院确定为集中管辖试点。这两个法院分别位于大庆油田核心区、石化核心区，城市建设规模最大、辖区人口最多，经济发达、交通便利，行政诉讼案件位居全市前列、对其他县区具有辐射带动作用。同时，在这两个法院之间亦实行交叉管辖，确保案件全部异地审理。

    三是解决好人力保障问题。在试点法院抽调骨干法官充实行政审判一线，组成固定合议庭，集中进行专业化审判；指定审管等部门资深法官组成相对固定合议庭，共同审理民行交叉、行刑交叉新型案件；选任具有政法委及人大、仲裁机关任职经历的人民陪审员，参审行政诉讼案件；推进员额制改革中，试点法院行政审判员额不减反增，专兼员额法官达到13人。

    四是解决好诉讼不便问题。制作集中管辖诉讼指导手册，提供诉讼咨询、交通线路指引；配备巡回审判车，将庭审现场延伸至异地县区；推行诉讼须知一次性告知、手续一站式办理、流程一键式查询的一次性办好服务，网上立案、网上办案、网上信访和网上退费的一网通自助服务，坚决将“打官司不求人”承诺落到实处。

    二、强化规范司法，一以贯之聚焦质效提升。

    牢牢把握执法办案第一要务，切实规范诉讼程序、完善审判机制。

    一是健全庭前听证制度。制定行政审判庭前听证细则，组织庭前证据交换，向当事人释明类案举证要点时限、相关行政法律要件要素。尤其着力解决相对人诉求主体不适格，行政机关提交答辩不及时、代理人对相关法律法规不熟悉、负责人出庭不发声等影响行政审判质效的问题，推进一审行政诉讼案件平均审限缩短至65天。

    二是健全庭审操作规程。制定行政审判庭审细则，梳理类型案件的起诉条件、争议焦点、举证规则、裁判方式，健全操作规程，推行类型化要件式的审理模式。尤其重视庭审焦点的归纳审理，突出主体审、程序审、证据审、合法审等重点，组织当事人举证、质证、辩论，增强法官庭审引导、程序转承效能，确保庭审过程更为规范、有序。

    三是健全对下指导制度。定期召开工作推进、案件研讨、庭审观摩会，落实审判要点、交流办案心得、学习典型经验。定期开展发改案件质量评查，及时反馈证据认定、法律适用、文书制作中的问题。定期研发集团诉讼问题，对涉及违法建筑强拆、河道违建清障、农村土地征收等敏感性行政争议，集中会诊研究裁判方案，推进矛盾纠纷实质性化解。

    四是健全配套改革制度。推进法律援助，在诉讼服务中心设置法律援助窗口，将异地县区、诉讼能力较低的行政案件当事人纳入法律援助范畴。推进繁简分流，2018年以来适用简易程序审理一审行政诉讼案件65件，实现简案快审、繁案精审。推进人民陪审，2018年以来人民陪审员参审行政案件375件，占一审收案总数的80.9%。

    三、强化多元联动，一体推进法治政府建设。

    牢牢把握依法治市战略要求，协同规范执法行为、改善执法环境。

    一是推动提升应诉意识。向市委报告行政机关负责人出庭应诉情况，市委书记批示政府办、法制办配合法院，落实好相关出庭、应诉要求。与市政府制发行政机关负责人出庭应诉规定，联合召开新闻发布会，省法院专门组织全国、全省各大新闻媒体赴庆宣传报道。该制度推行三年来，大庆市行政机关负责人出庭率始终保持100%。

    二是推动多元化解矛盾。与市政府制定府院联动制度，在落实党委重大决策部署、防范重大项目风险、解决重大涉众敏感案件、推进社会诚信建设等方面形成合力。2019年，所审理的肇源县48人劳动保障案、萨尔图区42人房屋拆迁案、哈尔滨市105人大棚房拆除、92人土地征收案，经府院联席会议研究、多元化解全部稳控。

    三是推动规范依法行政。加强业务培训，为政府常务会议会前讲法，为国土、城管等部门专题培训11场。加强司法建议，就市县区政府机关的15类问题发出司法建议38份，指导完善征收补偿、拆违治乱等制度流程。加强数据分析，试点改革后连续三年编写《司法数据看大庆》，重点分析了行政审判态势；2013以来连续八年发布行政审判白皮书，研判执法问题、败诉原因、改进建议，市委书记今年7月再次批示，要求市直部门、各县区学习整改。

    四是推动完善考核机制。争取市委法治环境专项组同意，将行政执法与应诉情况纳入法治环境专项整治考评方案。明确市法院作为考核责任部门，对各县区行政诉讼败诉率、是否履行生效法律文书义务、行政机关领导违法干预司法活动等情况进行考核排序，作为行政机关年度绩效考评的重要依据。

    经过多年试行，集中管辖实现良性循环。一是案件质效明显提升。实现了“两升两降”，2019年比2013年，收案、结案分别上升238.5%和243.9%，上诉率、发改率分别下降26.6和30.1个百分点。二是执法行为更加规范。2013年，行政机关败诉率达64.3%，倒逼行政机关提升执法水平，败诉率逐年降至2019年的7.1%。三是改革试点逐步成型。大庆法院试点工作在全省法院作了经验介绍，调研报告被最高法院评选获奖，试点单位龙凤法院获评全国法院先进集体。四是司法环境不断优化。行政机关从诉讼来院“逐案必找”转变为执法阶段主动求教；相对人从“告官难”转变为常态化诉讼维权。

    今后，大庆法院将深化落实最高法院、省法院的部署，更加注重增强改革试点效能，更加努力践行公平正义理念，为推进法治建设做出更大的贡献！