大棚改：道外老区振兴的基石

　　“不是做梦吧？”2012年9月4日，桥头屯居民刘岩两只手紧紧握着群力新居的钥匙。告别37年“坑居”的老宅，即将搬进“天上”的新家，一套16层的85平方米“大宅”。

　　“1号，赵淑珍。”2013年8月9日，北岗社区居民赵淑珍听到协议组叫自己的名字，一下从座位上站起来，排队两天两宿的疲劳被一阵风“吹”走了。不再忍受积水的围困之苦，马上就能住进高楼林立的陶瓷小区。

　　今年，相似的故事还在上演。7月21日，联合社区居民刘学滨成为水源、联合社区避险搬迁的第一人。为了这个第一名，老刘提前三天就在协议组门前排队。他说，“一定为全家选个好房子，过上不再担惊受怕的安稳日子。”

　　3年来，“告别棚户区、住上好房子”成为道外区的热门话题，也成为这个百年老区雷打不动的工作目标。

　　 　今年棚改量占全市总量的90%多，百年老区迎来大棚改

　　2008年道外区启动棚改以来，规划区片34个、面积348万平方米，居民总户数3.72万户。其中，1.22万户主要集中在三棵、新一街道办事处等沿江地带的大片棚户区中。

　　三棵、新一街道位于道外东部沿江地带，靠近松花江、阿什河，地下水位高常年反渗，加上没有排水设施，积水长期存蓄无法排出。多数房屋为砖木混合结构，建筑时间长、基础差，墙体断裂的危房随处可见。

　　从小就住“水淹房”的刘岩是桥头屯三道街坐地户，对老宅的记忆，就是外面下大雨屋里下小雨，一盆盆地往外淘水，这一淘就是30年。

　　很早就退休的赵淑珍夫妇，因“经济问题”一直坚守在房檐开裂的危房里。

　　保护人民群众的生命财产、顺应棚户区居民的搬迁意愿，道外区棚户区改造得到市委、市政府的强烈关注。

　　省委常委、市委书记林铎几次来到桥头屯、新一等社区，走进低矮的居民家中，亲身感受居民们的困难，反复调研棚改工作并作出部署。

　　市委副书记、市长宋希斌多次到桥头屯和新一街道办事处调研，并决定对桥头屯和新一地区实施避险搬迁。

　　2012年8月29日，市防汛抗旱指挥部发布《关于对道外区三棵办事处桥头屯地区防汛排涝避险搬迁的通告》。经过市、区、街(道)三级相关部门的紧张工作，仅用29天时间，就实现桥头屯1022户整体搬迁。

　　2013年8月9日，道外区依据市防汛抗旱指挥部发布《关于对道外区新一街道办事处向江社区、北岗社区防汛排涝避险搬迁的通告》的精神，对新一地区向江、北岗社区实施避险搬迁。此次搬迁工作，也仅仅用时27天，创造了哈市避险搬迁及房屋征收的新纪录。

　　2014年7月20日，道外区启动对新一地区水源、联合社区的避险搬迁工作，从而拉开哈市史上最大规模的棚改大幕。

　　此次棚改，占地面积近260万平方米，涉及居民6528户，征收房屋面积122万多平方米，三项数据均创哈市棚户区改造之最，今年道外区的改造面积达哈市全年棚改总量的90%。

　　道外区区长井岗说，新一地区新一轮避险搬迁是全市最大的民生项目，也标志着道外区棚户区改造进入决胜阶段，我们要以百倍的信心和勇气，把好事办好。

　　 　住者有其屋、财产大增值，特殊政策助力大棚改

　　一个地区的环境恶劣，一定与贫困有关。而一些家庭的贫困又往往与疾病相连。多年蜗居在棚户区的新一居民，大多收入较低生活困难。更有近千户家庭为低保户，其中上百户为贫病交加的低收入困难家庭。

　　实现住者有其屋、生活大改善、财产大增值，无疑是棚户区改造的基本目的。

　　三棵、新一地区的区位决定这里的大片棚改不可能单纯地用市场手段解决。道外区反复调研提出搬迁安置方案，市政府更从“特事特办给百姓实惠”的角度出发，运用多种政策组合优势，出台“一揽子”解决方案。

　　避险搬迁实行易地安置(现房)和原地安置(期房)相结合，易地安置小区均为规划完善、建筑时尚的成熟小区。

　　同时，实施依法补偿、依规救助制度。搬迁居民可以选择货币补偿和产权调换。货币补偿，依据房地产价格评估机构评估。产权调换，住宅房屋可就近上靠标准户型，原房建筑面积部分免结差价，超出面积按综合建设成本补交购房款。

　　残疾人低保户赵传亮，原住房不足30平方米，搬到民生尚都后上靠到50平方米，增加的20平方米面积让他高兴了一阵子，却又怕愁上一辈子，因为他要补交八九万元差价。这时，搬迁人员主动上门儿为他算了细账，低保户加残疾人共补助3万元，搬迁奖励1.2万元，再加上5000多元的安置补偿费，差价就减去了近5万元，剩余的面积先“租着”，等经济宽松了再出钱购买。

　　就这样，赵传亮简单收拾一下家当，就入住了民生尚都的大高层，实现了他的安居梦。

　　 　最短4分钟办结一户手续，征收指挥部感动哈尔滨

　　拥有七八十年历史的新一地区，建筑混乱、居民成分复杂，避险搬迁的难度难以想象。为合力攻坚，市区联合成立避险搬迁工作领导小组，由市委常委、副市长丛科明任组长，市住房局、市征收办和道外区主要领导任副组长。同样，为强化一线工作力量，道外区建立避险搬迁工作推进指挥部，由一名副区长任执行指挥，从全区抽调上百名优秀科、处级干部组成8个工作组。

　　就是这样一支严守纪律、能打硬仗的队伍，凭借高度的敬业精神成为2013感动哈尔滨的英雄群体。

　　他们仅用5天时间，就完成了向江、北岗社区3317户居民的登记任务；创新“一站式”服务，让居民一次即可办结协议签订、选号进户、结算水电、缴纳购房款等手续，出门即可拿到新家的钥匙；签订一份协议最快速度仅用时4分钟，最多一天签订协议263户；通过并户及拆除违建，节约财政资金4亿多元。

　　这些纪录和成绩的背后是忘我的奉献。启动避险搬迁后的第一周，指挥部成员日平均工作时间达19小时。选号组成员葛冰累犯了心脏病，口含“速效救心丸”坚持工作；微机员赵蕾连续操作微机，手指被磨破；三组组长阎爽光身患多种疾病，每天服用五六种药坚持不下火线；共青团员公冕鑫，刚举行完婚礼就直接来到指挥部加班加点。

　　有时，他们付出的不仅是辛苦和劳累，还要面对生死考验。验收二组组长王玉岭坚持原则，令个别居民心生怨恨，纠集社会人员持刀对其进行要挟；五组组长刘文博也曾被人尾随，直至报警才摆脱困境。

　　 　改造一个棚户区，就为道外老区振兴奠定一块基石

　　持续多年的棚户区改造，让道外区看到这一最大民生工程胜利的曙光。改造一个棚户区，就为道外老区振兴奠定了一块基石。

　　自启动棚户区改造以来，道外区共启动34片、348万平方米、3.72万户的棚户区改造。目前，已有16片、179万平方米、2.5万户安置进户。特别是近3年来陆续启动的沿江区域的棚改，直接提升数万困难群体的民生质量，在改善城区环境的同时，也极大促进了产业发展。

　　走进一户户棚改家庭，迎接的是一张张笑脸，住房面积大了、舒适性提高了。

　　再看看一处处棚改小区，配套设施建设一步实现现代化，水灾火险、交通不畅、环境“脏乱差”等烦恼一去不复返。

　　将于年底开业的哈尔滨十里河灯饰城和哈尔滨百盛购物中心(太平桥店)，正是道外区利用哈港务局、太平桥等棚改项目引进的知名商贸企业，道外区从而步入对传统商业区的整合阶段。去年展开的新一地区棚户区改造，未来将给道外区让出数平方公里的城市发展空间。

　　道外区委书记马旦曰说，市委下大决心对道外区实施大棚改，这是道外区实现“老城复兴新区崛起”目标的最佳机遇和最大考验，从长远的民生利益和城市发展角度出发，道外区的棚改要多留“遗产”少留“遗憾”，坚持“高水平规划、高标准开发、高质量建设”的原则，要改一片、兴一片、富一片、美一片。（哈尔滨日报记者 杨兴文）