外部环境前所未有 档案工作大有可为 ——访全国政协委员、国家档案局原局长、中央档案馆原馆长杨冬权

      3月5日下午，本报记者有幸采访到了全国政协委员、国家档案局原局长、中央档案馆原馆长杨冬权。杨冬权结合政府工作报告和“十三五”规划纲要谈了自己的感想，并对全国档案工作发展提出了建议。

      谈到政府工作报告，杨冬权说：“报告讲去年成绩，让人振奋。经济增长6.9%来之不易。首先是在主要发达经济体中增速最高；其次是在全球增速6年来最低情况下取得的；再次是在调结构、压产能的情况下取得的，是主动调控；复次是出现了很多亮点及拐点。如三产占50.5%是一个拐点，新增就业1300多万人是一大亮点，消费对增长贡献率达三分之二是一大亮点，每天企业新增1万多户是一大亮点，人均收入增速快于经济增速也是一大亮点。这些都为可持续发展、人民有获得感的发展打下坚实基础。”

      对于“十三五”规划，杨冬权告诉记者：“规划描绘了今后5年的发展蓝图，为全面建成小康社会画出了最后一截路线图。到‘十三五’末，90万亿元经济总量、高铁营业里程3万公里、60%人口城镇化、农村贫困人口全部脱贫等描绘，收入比10年前翻一番等美好前景，也都让人备感振奋。”

      结合档案工作，杨冬权对政府工作报告和“十三五”规划进行了梳理和解读。他说：“报告和规划中的档案内容之多、之好，更让我们备感振奋。报告一如往年，继续强调要发展档案事业。规划则多处讲到档案或建档。如，在‘全力实施脱贫攻坚’中讲到要‘实现5000万建档立卡贫困人口脱贫’‘全面做好精准识别、建档立卡工作’；在‘提升全民教育和健康水平’中讲到，‘率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费’；推进‘电子健康档案等工作’；在‘提高民生保障水平’中，把‘居民健康档案’列入基本公共服务项目清单，并提出要‘健全流动人员人事档案基本公共服务体系’；在‘加强社会主义精神文明建设’中讲到要‘完善档案馆库设施’。”

      杨冬权表示：“这其中，讲到‘建档’的有3处，包括贫困人口的建档、家庭困难生的建档；讲到档案的有5处，包括健康档案、人口档案、档案馆库等。这是历次5年计划或规划中讲到档案次数最多、档案内容列入最多的一次。这一方面体现了档案在国家管理、社会生活中的作用越来越普遍；另一方面体现了社会的档案意识前所未有地提高，同时也证明档案工作发展正面临着前所未有的好的外部环境。”

      杨冬权认为，除了档案、建档外，还有一些虽非“档案”字眼，但实即档案的地方。如，“加强社会主义民主法治建设”中讲到要“健全公民和组织守法信用记录”，实际就是指的守法信用档案；“加强和创新社会治理”中讲到“建立企业信用信息归集机制，完善全国信用信息共享平台”，这里的信用信息，实际也是指信用档案；“提高民生保障水平”中讲到要“建立健全自然人收入和财产信息系统”，实际上指的也是要建立个人收入档案、财产档案。

      杨冬权说：“看了报告和规划纲要，感到档案工作者责任重大、任务艰巨。无论是落实政府工作报告关于发展档案事业的要求，还是为完成‘十三五’各项目标和任务服务，档案工作都要做很多工作，都大有可为。首先，规划中已明确讲到‘建档’或‘档案’的，各级档案部门要主动与有关部门联系，尽快研究提出具体落实措施，把相关档案建好、管好、用好。其次，更为重要的是，‘十三五’规划中的好多重要工作，虽然没有明确讲到档案，但档案工作确实可以和应该为之服务。各级档案部门要积极主动与有关部门共同谋划，以建档立卡的形式，促进有关工作的开展。如‘实施人才优先发展战略’需要建好、用好人事档案；‘加快政府数据开放共享’需要做好机关档案的鉴定与开放；‘传承乡村文明’需要建好用好农村档案；‘维护海洋权益’需要建好用好海洋档案；‘实施就业优先战略’需要建好用好就业档案；‘健全养老服务体系’需要建立养老档案；‘加强党风廉政建设和反腐败斗争’需要建好用好廉政档案等等。”

      另外，杨冬权建议：“我们还要根据规划关于‘加强数据资源安全保护’的要求，做好档案安全保护工作。如，加强档案资源在收集、整理、保管、存储、数字化加工、利用等环节的安全保护，加强档案资源在公开共享等环节的安全评估与保护，加强个人档案中个人数据的保护等。”

      原载于《中国档案报》2016年3月7日  总第2883期  第一版