黑龙江省林业厅办公室关于印发《黑龙江省林业厅机关“学讲话、谋发展、促振兴”优化发展环境实施方案》的通知
厅机关各处室：
现将《黑龙江省林业厅机关“学讲话、谋发展、促振兴”优化发展环境实施方案》印发给你们，请按照要求，认真贯彻落实。
黑龙江省林业厅办公室
2016年9月7日
黑龙江省林业厅机关“学讲话、谋发展、
促振兴”优化发展环境实施方案
为深入贯彻习近平总书记视察黑龙江省时的讲话精神和省委十一届七次全会部署要求，根据省委省政府《关于进一步优化全省发展环境的意见》和省直机关工委《中省直机关“学讲话、谋发展、促振兴”优化发展环境实施方案》，厅党组决定以具有行政审批、处罚、自由裁量权等职能处室为重点，以服务和监督为工作主线，在厅机关开展“学讲话、谋发展、促振兴”优化发展环境活动，引导机关广大党员干部增强“四个意识”，贯彻新发展理念，深化改革开放，激发内生动力。结合厅机关实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记参加黑龙江代表团审议和视察黑龙江省时的重要讲话精神及“两学一做”学习教育要求为指引，以树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为根本，以加快推进龙江陆海丝绸之路经济带建设、实施“五大规划”战略、促进林业发展和生态文明建设为目标，切实整治影响发展环境问题，深化“人人都是环境，改善环境人人有责”的政治思想认识，完成地方林业任务，为我省闯出振兴发展新路子提供强有力保障。
二、工作任务
围绕省委省政府《进一步优化全省发展环境的意见》8部分33条要求，要继续妥善解决去年优化发展环境专项整治行动中梳理出的重点问题，深入解决处长科长乱政问题，着力解决政策执行层面“中梗阻”现象，坚决打通政策落实“最后一公里”。要特别注意思想观念方面存在的对优化发展环境重视程度不够、官本位思想严重、习惯当管理者、服务经济发展责任心缺位等问题；执政理念方面存在的中心意识、大局意识、服务意识淡薄及特权思想和本位主义等问题；诚信践诺方面存在的“新官不理旧账”、决策办事随意性大等问题；行政能力和干部素质方面存在的业务不熟、政策理解不透及开拓精神、市场化意识、改革创新能力不足等问题。以问题为导向，聚焦思想懈怠、不敢担当、不善作为等共性问题，从以下几个方面精准发力：
（一）着力解决思想认识和作风建设不到位的问题
加强正面引导，强化思想发动，层层传导压力，通过深入细致的宣传教育，将干部职工思想行动统一到优化发展环境要求上来。积极参与优化发展环境、推动经济发展，严格按照中央、省委、省纪委安排部署，以从严治党带动作风转变，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪，尤其是官僚主义、形式主义、奢靡之风隐身变异的情况，坚决防止“四风”和作风方面的问题复发反弹。
（二）着力解决不作为和不善作为的问题
采取制度约束、责任追究等方式，解决对经济困难和挑战束手无策、对深化改革消极对待、对民生困难无动于衷、对行业领域发展懈怠无为、对发展环境失职失控等问题。尤其要密切关注重要岗位的职能处室存在的庸政、懒政、怠政和不认真履行法定职责、承担工作任务落实不到位等现象，杜绝在履行职责过程中出现借故刁难、推诿拖延、寻租设障、偏袒营私等不作为、慢作为、乱作为、失职渎职行为。
（三）着力解决插手企业经营和扰乱市场秩序的问题
严格规范涉企行为，坚决制止公职人员插手企业招标、插手企业工程建设、插手企业采购和插手非公企业自由选择各类合作者等干涉妨碍企业发展的情况。主动维护市场秩序，不得以任何理由借口干预市场活动，更不允许使用行政强制等手段以提供中介服务及无必要的有偿服务等形式参与市场经营，扰乱正常市场秩序。尤其是要密切关注对企业投诉打击报复、恶意执法、影响企业正常生产经营行为。
（四）着力解决诚信践诺和契约精神缺失的问题
加大对省委省政府出台的促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策的落实力度，纠正招商引资时随意向投资者许愿、改规划、变政策，新官不理旧账，不执行法院生效裁决等行为。尤其要密切关注违反法纪法规和政策要求、违背部门实际和客观条件、规律随意承诺的现象，避免承诺事项无法兑现。
（五）着力解决服务效能和服务质量不高的问题
按照省委省政府提高服务效能、减轻企业负担等要求，继续推动深入开展清理行政审批项目、加快权力清单和流程图建设，进一步加大商事制度改革和“互联网＋政务服务”工作力度，完善升级实体服务大厅和网上申报审批功能，进一步清理规范中介机构，严禁滥收费，尤其是要密切关注审批处室服务不优、推诿扯皮、效率低下，门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈、社会形象恶劣的问题。
（六）着力解决违规执法和司法不公的问题
引导广大党员干部树立法治观念，提高运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展的能力。加强对执法人员的宣传教育，依法依纪整治破坏发展环境的行为。对随意执法、滥用自由裁量权、违规检查等现象重拳发力，对在保护企业行为中不作为、不担当，执法不严、不规范、不公正，作风粗暴、滥用职权、非法牟利，办关系案、人情案、金钱案等行为严肃查处。尤其要着力解决故意刁难企业、无故查封企业财务账册、随意关停企业的问题，避免出现因不当采取强制措施导致企业造成重大损失的状况。
三、推进措施
（一）与“两学一做”相结合，坚持正确导向
以“两学一做”学习教育为契机，把学习成效落实到严于律己、勇于担当、推动发展上，落实到优化发展环境上，着力解决一些党员干部党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题。要做好宣传发动，教育广大干部职工正确认识优化发展环境的重要意义，准确分析制约经济发展的问题，正视发展环境方面与经济发达地区的差距，优化办事流程、提高服务质效、深化审批制度改革。要注重总结宣传先进典型和好的经验做法，发挥先进典型带头引领作用。
（二）与机关党建相结合，突出主体责任
一手抓党的建设，一手抓优化发展环境，充分发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，夯实推动发展的组织基础。要通过QQ群、主题宣讲、上党课、撰写心得体会等形式，促进党员干部深入学习推动经济发展、优化发展环境的相关文件精神，认真落实省委省政府和厅党组重大决策部署，服务企业、服务群众、服务发展。要把优化发展环境作为履行主体责任、“一岗双责”、执行党风廉政建设责任制的重要载体，处室主要负责人为优化发展环境“第一责任人”，认真执行“主要领导优化发展环境负责制”，厅机关将成立“两学一做”暨优化发展环境督导检查组，进行调研指导。要结合“两学一做”学习教育、建党95周年，围绕共产党员先锋岗和“学习型、创新型、廉洁型、服务型”机关创建，开展法制教育和“学讲话、谋发展，促振兴”主题实践活动。
（三）与纪律审查相结合，抓住关键环节
深入查找和解决发展环境中存在的突出问题，逐一进行梳理，倒查思想作风、制度管理等方面存在的不足和制约因素，认真分析研讨，找出问题原因并加以整改。要将优化发展环境列入重要工作内容，对违法违纪行为要及时启动纪律审查程序，绝不姑息纵容。对无中生有、诬告他人的行为要严肃查处，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰鼓劲。以掌握审批权、执法权的岗位和直接为群众、市场主体服务的公职人员、执法人员作为重点，从严加以治理。将职能处室负责人作为重点督查对象，健全完善厅机关职能处室负责人廉政（优化发展环境）档案；对职能处室进行明察暗访。对不履行法定职责和影响发展环境的典型问题要进行曝光，对出现问题的处室和负责人要亮黄牌。重点围绕机关积弊陋习、改革上热下冷、责任避重就轻等问题开展自检自纠，依据“两单一图”做好问题排查并进行整改；要公开举报电话和投诉信箱；要经常深入企业和基层主动服务解决困难；要依据处室职能进一步优化办事流程，切实转变职能，加快简政放权步伐。
四、组织领导和有关要求
（一）组织领导
厅机关成立领导小组，下设办公室。
领导小组组长：肖建春、杨国亭；
副组长：王瑞斌、张恒芳；
成员：厅领导班子其他成员及相关处室负责人；
领导小组下设办公室，领小组办公室设在机关党委；
办公室主任：田库；
副主任：孙永刚、牟景君、宋学范。
领导小组办公室设督导组和综合调研组，负责沟通协调督导综合及组织明察暗访等工作职能。督导组分3个督导小组，与“两学一做”学习教育督导检查组相同。采取分片包干、面对面指导的形式定期开展工作。
（二）工作要求
1.高度重视。优化发展环境问题是以习近平总书记为核心的党中央对我省的重点关切和省委省政府的重大决策部署，关系龙江全面振兴，关系全省人民福祉，必须提高重视程度，加强组织领导。各处室要以高度的政治自觉，把整治和优化发展环境作为全局性重大任务和长期性工作纳入重要日程，统筹安排部署，落实落靠责任，量化工作任务，强力组织推进。
2.加强管理。要将提高服务发展能力、干部创新担当能力与促进优化发展环境相结合，着重在加强干部管理上下功夫。从思想上解决不想作为、不善作为的问题，提升干部职工依法行政、创新担当、服务群众的能力。要盯住关键岗位，强化权力运行监督，实行定期轮岗交流防止人员固化；重点处室要提高办事效率和质量，对重大项目要实行“绿色通道”、特事特办；服务窗口，要严查基层单位违法违纪和执法不公问题，狠拍群众身边的“苍蝇”。
3.强化监督。要充分发挥好纪检监察机关作用，不断强化党内监督和行政监督，将优化发展环境融入业务工作和党建工作之中，以转变作风的新成效，推进和保障中心工作、重点工作不断取得进展。同时，要注重鼓励引导群众参与社会监督，积极欢迎媒体舆论监督，形成监督合力，让权利在阳光下运行，铲除影响和破坏发展环境现象的土壤。
4.严肃纪律。对破坏发展环境的违纪人员，要坚持快查快结，严肃追责。对发展环境问题信访举报高发的处室，要通过集中检查、专题巡查、专项治理等手段，督促自查自纠立行立改，整章建制、堵塞漏洞。对顶风违纪、我行我素、侵害群众和企业利益的行为，以零容忍态度，有诉必查、有责必究。
