一、前5个月经济运行概况
前5个月，全省经济在一季度急速下滑后逐月小幅回暖，但回升速度缓慢，全省特别是7个资源型城市的经济形势仍不乐观。受全面停伐效应逐步显现的影响，大兴安岭地区主要经济指标开始呈现加速下行态势，需要引起各方的高度关注。
一 是固定资产投资由增转降 。受资源型城市投资大幅下滑影响，全省固定资产投资完成1001亿元，下降9.6%，降幅比一季度收窄16.3个百分点，投资下滑的地市由一季度的7个增加到9个。我区固定资产投资在5月份首次出现下降，投资完成45108万元，同比下降36.3%，增速居全省第12位，分别比3月的16.5%、4月的14.9%下降52.8个和51.2个百分点；其中：地区重点产业项目完成投资22223万元，同比下降48.2%。投资增速下降的原因主要体现在：呼玛县、加区、新林区三个县区(小口径)降幅超过70%，拉动全区投资下降46.9个百分点；全区续建项目69个，同比减少7个，完成投资40751万元，同比下降27.4%，续建项目建设进度放缓，造成投资增长后劲不足；全区新开工项目8个，同比减少19个，新开工项目完成投资4357万元，同比下降70.3%，拉动投资下行14.6个百分点，新开工项目个数少、规模小是全区投资下行的主要因素。
二是公共财政预算收入增幅逐步放缓 。1-5月份，全省公共财政预算收入566亿元，增长0.3%；我区公共财政预算收入52732万元，增长6.6%，同比回落23.6个百分点，高于全省平均水平6.3个百分点。从各月走势看，前5个月分别增长16.2%、20.5%、11.7%、12.7%、6.6%，增幅放缓的趋势日渐明显。
三是工业经济急速下滑后缓慢回暖。 前5个月，全省规模以上工业增长0.8%，比上月回升0.1个百分点，呈现逐步回升态势，但幅度很小进度很慢，主要原因是能源市场产能过剩和市场低迷。我区在受此因素影响之外，还受到全面停止商业性采伐政策“双重影响”，规模以上工业增加值39839万元，同比下降44.2%，增速名列全省第12位，比去年同期增长7.3%的速度下滑了51.5个百分点，比今年一季度最大降幅49.9%回升了5.7个百分点，呈现出逐月缓慢回暖的态势。在 “五大工业体系”中，受煤炭行业的影响矿产开发业实现增加值24036万元，下降49.8%，拉动规模以上工业增加值下降33个百分点；木材加工业对规模以上工业影响逐步加大，实现增加值6965万元，下降49.7%。从3月份开始，木材加工业分别拉动规模以上工业下降6.2个、7.4个和9.8个百分点，表明对规模以上工业的下拉作用正在逐渐增强。受原料不足影响，在13户规模以上木材加工企业中，已有1户停产，还有6户即将在6月份陆续停产。
四是重点产业发展有增有减 。绿色产业实现产值2.5亿元，增长29.8%。蓝莓食品、保健品、矿泉水、食用菌等优势产品产量增长明显，总产量1842吨，增长11.8%。生态旅游业实现收入12.9亿元，增长8.0%；共接待旅游人数136.5万人次，增长6.1%。林产工业实现增加值1.9亿元，下降37.1%。
五是内外需求较快增长 。全省社会消费品零售总额2575亿元，增长12.2%；我区社会消费品零售总额208858万元，增长9.7%，比一季度回落0.1个百分点，位列全省第8位。全省外贸进出口总额130亿美元，下降24.7%，降幅比一季度提高13个百分点。我区进出口总额1909万美元，增长135.9%，增幅比一季度回落36.3个百分点，位列全省第1位。
二、需要高度关注的问题及建议
前5个月，有四个值得高度关注的问题： 一是越在经济困难时期，越要抓好经济调控，避免主要经济指标大起大落 。目前，全区经济发展与全省稍有不同，全省各项主要指标出现小幅回暖，但我区经济下行趋势和速度有所加快，而且逐步扩散和影响到各行业，例如：固定资产投资出现降幅、公共财政预算收入振荡下行，社会消费品零售总额有所回落。而且进入5月份，全面停伐的影响开始显现，林产工业增加值加速下降。 建议 ：各县区局党委、政府提高对经济发展的掌控能力，抓好主要指标按照序时进度完成的节奏。从外部看，经济调控的步调要与全省同步，与7个资源型城市特别是伊春林区保持相同步调。从内部看，各县区局经济发展欠缺平衡性、平稳性，主要经济指标增速各县区局之间差距过大，同一地区各月之间起落过大。各地抓经济工作要科学安排进度，避免因非经济因素造成的指标大起大落，尤其要避免年底前为突击完成任务造成数据的陡增陡降，容易引起省里和其它同类地区的质疑。 二是从经济效益看，规模以上工业企业亏损额和亏损面有所扩大。 1-4月份，规模以上工业企业实现主营业务收入58309万元，下降36.4%；实现利税4121万元，下降74.5%；亏损企业13户，比去年同期增加8户；亏损企业亏损额 2710万元，比去年同期增亏2270万元，其中：新增亏损企业亏损额排在前三位的是红远煤矿、环盛、顺天选煤，亏损额分别是758万元、371万元、314万元。 建议 ：一方面，抓存量，我区4户煤炭生产企业实现的增加值占规模以上工业的57.7%，煤炭行业降则工业降，煤炭行业增则工业增，特别是应对木材加工全线下滑的不利形势，更需要煤炭企业的强有力支撑。另一方面，抓增量，抓好今年拟建成投产的30个产业项目，扶持重点中小企业发展壮大为规上工业企业，力争年内有3-5户企业能够纳入规模以上工业范畴。 三是固定资产投资急速下滑、后劲乏力。 从年度计划看，从2005年到2013年，固定资产投资计划增幅都在25%-35%之间，2014年固定资产投资计划增速仅为2.8%。目前在重点产业项目中，新建计划超亿元的项目仅有1个，比去年同期减少12个；棚户区改造工程由于接近尾声，计划投资42760万元，比去年同期减少129841万元；岔路口钼铅锌多金属矿建设项目计划投资同比减少15545万元。特别是随着项目建设的逐步规范化，新建项目的前期手续必须齐全才能开工建设，不能出现先开工后补办手续的情况，使项目建设期进度有所滞后，在施工季节不能够及时开工、及时入库，给全年目标的完成增加了难度。 建议 ：加快推进项目前期审批工作，适时地区仍然实行“集中大开工仪式”，推动项目建设进度，形成各地你追我赶的态势。同时，针对全面停止商业性采伐的新形式，“三年产业项目攻坚战”已经结束，但产业项目建设不能松劲，应突出矿产、绿色食品、旅游业等优势产业项目，抓好招商引资，当期可以拉动投资增长，远期为经济转型夯实基础。 四是单位GDP能耗考核指标不降反增 。按照“十二五”节能目标，我区单位GDP能耗降幅要控制在3.2%以内。从一季度能源核算数据看，全区单位GDP能耗增长0.14%，在7个县区中，已经有加区、呼玛、塔河和漠河县4家单位GDP能耗不降反升。主要原因是，全区销售电量增速高于GDP增速和工业增加值增速，出现能耗超标的情况。 建议： 单位GDP能耗下降率与目标值差距较大的县、区应高度重视，认真分析，查找原因，落实责任。采取综合性措施和强有力手段，继续打好节能降耗攻坚战，确保实现2014年节能降耗目标。
附件1
|
全省各地市固定资产投资
|
|
单位：亿元
|
|
地市名称
|
1-5月
|
同比增长(%)
|
位次
|
|
全 省
|
1000.5
|
-9.6
|
-
|
|
哈尔滨市
|
312.8
|
-20.7
|
8
|
|
齐齐哈尔市
|
78.3
|
2.8
|
4
|
|
牡丹江市
|
96.8
|
10.7
|
2
|
|
佳木斯市
|
43.8
|
17.7
|
1
|
|
鸡西市
|
21.2
|
-21.1
|
9
|
|
鹤岗市
|
16.4
|
-24.9
|
10
|
|
双鸭山市
|
15.7
|
-43.6
|
13
|
|
七台河市
|
10.1
|
-30.0
|
11
|
|
大庆市
|
216.1
|
-4.3
|
6
|
|
伊春市
|
18.4
|
-16.4
|
7
|
|
黑河市
|
15.5
|
-3.2
|
5
|
|
绥化市
|
57.8
|
6.4
|
3
|
|
大兴安岭地区
|
4.5
|
-36.3
|
12
|
附表2
|
全省各地市规模以上工业增加值
|
|
单位：亿元
|
|
地市名称
|
1-5月
|
同比增长(%)
|
位次
|
|
全 省
|
1687
|
0.8
|
-
|
|
哈尔滨市
|
231.1
|
3.3
|
4
|
|
齐齐哈尔市
|
74.8
|
1.0
|
5
|
|
牡丹江市
|
70.8
|
7.6
|
2
|
|
佳木斯市
|
34.8
|
4.9
|
3
|
|
鸡西市
|
26.4
|
-28.5
|
10
|
|
鹤岗市
|
15.1
|
-51.3
|
13
|
|
双鸭山市
|
38.4
|
-32.7
|
11
|
|
七台河市
|
22.9
|
-10.0
|
9
|
|
大庆市
|
978.7
|
-0.8
|
6
|
|
伊春市
|
11.1
|
-6.4
|
7
|
|
黑河市
|
12.2
|
-7.7
|
8
|
|
绥化市
|
91.4
|
12.2
|
1
|
|
大兴安岭地区
|
4.0
|
-44.2
|
12
|
|
|
附表3
|
全省各地市社会消费品零售额
|
|
单位：亿元
|
|
地市名称
|
1-5月
|
同比增长(%)
|
位次
|
|
全 省
|
2575.4
|
12.2
|
-
|
|
哈 尔 滨
|
1118.0
|
12.3
|
4
|
|
齐齐哈尔
|
192.6
|
12.1
|
6
|
|
牡 丹 江
|
173.8
|
13.0
|
1
|
|
佳 木 斯
|
139.6
|
12.6
|
2
|
|
鸡 西
|
76.7
|
9.2
|
9
|
|
鹤 岗
|
45.7
|
6.3
|
13
|
|
双 鸭 山
|
37.8
|
9.1
|
10
|
|
七 台 河
|
30.7
|
7.9
|
12
|
|
大 庆
|
396.0
|
8.7
|
11
|
|
伊 春
|
36.5
|
12.5
|
3
|
|
黑 河
|
37.2
|
11.8
|
7
|
|
绥 化
|
191.8
|
12.2
|
5
|
|
大兴安岭
|
20.9
|
9.7
|
8
|
