黑龙江省审计厅关于全省审计机关进一步加强优化发展环境工作的通知
黑龙江省审计厅文件
黑审办发〔2016〕52号
黑龙江省审计厅关于全省审计机关
进一步加强优化发展环境工作的通知
各行署、市、县审计局，省厅各局处室、直属单位：
习近平总书记在5月25日视察我省结束时的重要讲话和3月7日参加黑龙江代表团审议时的重要讲话，都明确提出了优化发展环境的要求。省委书记王宪魁在省委常委（扩大）会议上指出，破解制约我省发展的结构性、资源性、体制性“三大矛盾”，必须靠优化发展环境来保障，好环境是最大的发展红利。省长陆昊在省政府第4次党风廉政建设工作会议上对政府部门优化发展环境工作做出了部署、提出了具体要求。省委省政府继2015年5月印发《关于进一步优化全省发展环境的意见》（黑发〔2015〕8号），今年5月再次制定印发了《关于进一步优化发展环境的意见》（黑发〔2016〕8号），省委省政府专门成立了省委发展环境整治领导小组，进一步强化优化全省发展环境的组织领导。促进优化全省发展环境，既是审计机关的职责所在，也是审计机关需要担当的责任。全省各级审计机关必须增强优化发展环境的使命感和责任感，全力以赴做好各项审计工作，努力为优化全省发展环境工作做出应有的贡献。
一、促进优化发展环境工作应遵循的原则
进一步加强优化发展环境工作，必须以习近平总书记强调的“三个区分开来”的要求作为开展审计监督工作的根本遵循，必须以《审计署关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》中提出的“坚持客观求实、坚持问题导向、坚持鼓励创新、坚持推动改革”和省厅党组提出的“正确处理好四个关系”作为审计分析问题、判断问题、解决问题的基本原则。全省各级审计机关和全体审计人员要切实解放思想，敢于担当，勇于揭示不作为、慢作为、假作为问题，让不作为行为曝光，让假作为行为现原形，让谋取私利、腐败行为受到应有的惩治，同时还要充分发挥审计建设性作用，提出建设性意见，着力推动经济稳增长、优化经济发展环境、促进廉政建设和反腐败斗争深入开展。
二、促进优化发展环境工作的重点内容
（一）着力促进各地政府及部门服务效能提高。重点关注简政放权工作推进落实情况。重点揭示该取消的是否真正取消、该下放的是否真正下放、下放的地方政府是否接得住、下放后是否将监管和服务落到实处，是否做到了真正为企业减少行政审批环节、提供便利服务；重点关注各地方政府制定非行政许可审批事项清理工作情况，重点揭示面向公民、法人或其他组织和对面向地方政府的非行政许可审批事项是否全部取消，重点揭示部门和地方是否存在违法设定行政许可、增设行政许可条件，以及违法设定行政许可收费或借行政许可变相收费的问题；重点关注“四证合一、一照一码”制度、企业名称核准制度等规定落实情况，重点关注实体服务大厅、窗口单位优化行政服务事项办理机制建立和执行情况，重点揭示是否整合办事窗口，变“多头受理”为“一口受理”，是否存在吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍了事、效率低下等群众反映强烈、社会形象恶劣等问题，是否推行了“行政许可超时默许制”。
（二）着力促进资金分配公平、及时拨付。重点关注财政资金公平分配和资金使用部门运转高效情况。重点揭示财政部门在资金分配环节特别是预算调整环节存在的“人情分配”、“人情调整”等显失公平的情况；重点揭示资金使用部门用行业标准或组织集中统一采购等名义，人为设立附加条件，指定设计、监理和施工等单位，为“红顶中介”或部门利益设租寻租等问题。重点揭示养老、低保、医保、救助等民生资金发放环节是否存在骗保、人情保、参保标准不统一，挤占挪用和套取截留专项资金，甚至欺压群众等不正之风和腐败问题，以及拆迁补偿款未按规定足额发放和补偿标准不统一、内外勾结、权钱交易、骗取拆迁补偿等侵害国家和群众利益问题。
（三）着力促进减轻企业负担。重点关注降低由企业承担的制度性交易成本情况。重点揭示现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、勘查、咨询等有偿服务事项确需保留的中介机构是否规范时限，明确收费标准，是否建立并严格执行服务承诺制、执业公示制、合同管理制、依规收费制、执业记录制等制度；重点揭示各类行业协会商会是否存在“两块牌子一套人马”的现象，是否存在业务部门以工作需要为名，以行政权力为制约，以收取会费为目的的行业协会，推动各类行业协会商会与政府行政机关脱钩；重点揭示各地各部门涉企收费项目征收“过头税费”问题，是否存在没有法律法规明文规定仍在收费问题，是否存在没有上级规定依据仍在开展增加企业支出的各类涉企检查、评比、达标、培训等活动，是否按照国家和省里规定的行政事业性收费下限标准收取费用；重点揭示有关部门或单位向企业（特别是民营企业）乱收费、乱摊派、不作为、乱作为以及故意刁难企业情况；重点关注企业债券的潜在风险，防范银行业坏账增加导致的风险等。
（四）着力促进市场秩序规范。重点关注违法违规进行市场垄断等情况。重点揭示电力、电信、油气、城市供水及供热供气、铁路等垄断行业是否在为市场主体提供服务过程中违背市场竞争原则指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为；重点揭示电力、电信、油气、城市供水及供热供气、铁路等直接生态系统公共利益的特定行业是否建立强化内部监管、扩大社会监督、优化服务质量的工作制度和机制，是否随意断供或强迫用户接受不合理的条件和收费；重点揭示金融机构在贷款申请审批环节是否设置障碍、拖延贷款审批时限，吃、拿、卡、要等问题，在财政贴息政策性贷款发放环节是否按照要求及时、足额将贷款发放到位，在拆借、存放同业资金环节是否存在通过银行间过桥、通道发放贷款增加借款企业融资成本，在内部制度建立环节是否符合《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》要求，是否存在贷款门槛设置高、审核审批手续繁杂等问题；重点揭示各地方政府和部门在医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源市场化配置不公平情况，是否存在拢权不放、不能主动推行市场化改革，特别是拒绝实行规范的项目、资源配置招投标等行为。
（五）着力促进法治建设。重点关注依法行政贯彻落实情况。重点揭示各级领导干部在重大决策中是否严格依法依规履行程序，是否有遇事简单“摆平”、“搞定”现象；重点关注地方政府和相关部门是否对不适应改革和经济社会发展要求、存在部门利益法制化和权限范围之外的法规、规章和规范性文件进行了及时修改、废止或暂停实施；重点揭示各地、各部门是否存在随意执法、滥用行政裁量权和未向社会公开结果等问题；重点揭示市、县级在整合工商、质监、食药监等市场监管机构以及推进城管领域、文化领域、商务领域综合执法体制改革中是否存在随意执法、滥用行政自由裁量权等行为；重点揭示在行政执法级别管辖制度建立中是否存在不同层级重复交叉执法、随意到企业检查等行为；重点揭示环保、工商、税务、消防等行政执法部门和司法机关是否存在违犯法定程序，随意查封企业财务账册、关停企业等行为，行政执法部门作出查封企业财务账册、关停企业的决定，是否按照规定在3日内向当地市委、市政府和省委发展环境整治领导小组办公室报告；重点揭示公安司法机关在罚没收入、扣押款管理中截留、分成挂钩等问题，是否存在乱收费、乱罚款现象。
（六）着力促进诚信建设。重点关注招商引资政策措施落实情况。重点揭示各地各部门招商引资时是否变规划、变政策，不守信用等行为；重点揭示各地各部门以“实施细则”等形式设置新的限制，致使企业由于遇到政策落实“中梗阻” 而导致项目结束或开展不顺利的情况，特别是由于扶持政策无法落实而导致项目无法开展的问题；重点揭示政府与企业合作时只签合同不拨款、拨款不及时、拨款后“巧立名目”回抽行为等违约问题。重点关注各地各部门加快建立企业制假贩假、偷逃贷款、恶意逃税、违法排污等信息采集和监管体系情况，以及建设和使用全省企业信用信息公示系统情况，重点揭示是否做到监管有力、公布及时等问题。
（七）着力促进发展环境行为规范。重点关注政策落实情况。重点揭示各项政策不连续、不衔接，尤其是“新官不理旧账”问题；重点揭示市、县企业投诉平台建设不健全导致企业不能顺畅反映诉求，遭遇的不公和委屈无人管等问题；重点关注公职人员严格执行“四个一律”情况，揭示公职人员特别是领导干部妨碍企业发展、插手企业工程建设、插手企业采购、插手非公企业对企业各类合作者的自由选择以及对企业投诉打击报复、恶意执法、影响企业正常生产经营等行为。
三、保障措施
一是层层落实责任。各级审计机关主要负责人要切实担负起“第一责任人”的责任，分管负责人要切实担负起分管责任，加强领导，认真组织推进；各级审计机关要成立环境领导小组办公室，负责领导小组日常工作。各项行业审计或单项审计的审计组，在审前调查阶段，要对被审计单位及所在行业所承担的优化发展环境方面的职责调查清楚，做到心中有数；在制定审计实施方案时，要将优化发展环境审计工作重点内容纳入到实施方案中；在实施审计中，要严格按照审计实施方案设定的重点内容进行审计，做到不漏项，审深审透。统一组织的审计项目负责人、各审计组组长要切实担负起主管责任，在审计实施方案制定和执行、审计发现问题性质界定、审计意见建议提出等方面要亲自审核把关。全体审计人员要切实担负起直接责任，在实施审计时要重点加强优化发展环境审计力度，全面客观、实事求是反映问题，提出意见建议。对履行职责不力、失职渎职行为，既要追究直接责任人责任，也要追究主管责任人责任，严肃问责，决不姑息，确保层层传导压力、层层落实责任。
二是创新审计方式方法。坚持和发扬全省审计“一盘棋”思想，统筹好项目计划管理，科学制定计划；注重资源整合，合理调配审计力量。要注重审计项目结合，把优化发展环境审计有机融入到稳增长、预算执行、党政主要领导干部经济责任、政府投资、保障性安居工程、扶贫资金等审计中，力争一次进驻，取得多重审计成果。要充分运用延伸审计、现场勘查、基层走访、座谈询问等手段，充实审计证据。要注重运用计算机、利用相关部门信息等审计手段，提升工作效率。
三是建立健全工作机制。建立沟通联动机制，全省各级审计机关要健全促进优化发展环境组织领导机构，要指定专人负责与省厅领导小组办公室联络沟通，确保全省促进优化发展环境审计工作上下贯通，联系顺畅；要加强与当地行政监察、法制、公安、工商等相关部门及企业投诉中心等相关单位的协同配合，实现资源信息共享，形成推进落实的合力。各市（地）审计机关负责汇总所辖县（市）审计机关联系人名单于6月3日前报省厅优化发展环境领导小组办公室。建立报告工作机制，全省各级审计机关每季度最后一个星期要向上一级审计机关专项报告开展优化发展环境审计工作情况、审计发现问题及整改意见建议；重大事项、倾向性问题要在3个工作日内及时上报。建立宣传和公告审查机制，全省各级审计机关对外宣传促进优化发展环境的思路办法和审计成果，实行“一把手”签批负责制，并报上一级审计机关备案；对外发布促进优化发展环境方面审计结果公告，必须报经省厅领导小组审批同意后发布。
四是加强审计内部监督和规范。全省各级审计机关法制审理部门要加强现场跟踪审理，推进审计实施方案中相关审计内容的审深审透。全省各级审计机关督察部门要加大跟踪督察力度，推动被审计单位问题整改，促进被审计单位机制制度完善，遏制“屡审屡犯”问题发生。全省各级审计机关要加强审计现场巡视工作，在监督检查审计人员遵守“八不准”等审计工作纪律的同时，还要监督检查审计人员在实施审计时是否违背坚持实事求是这一根本原则；是否树牢“三个区分开来”、“坚持四个原则”和“正确处理好四个关系”的审计理念；是否有以监督者自居、冲冷横不文明审计行为；是否有拿“自由裁量权”做交易、以审谋私、不廉洁审计等现象，规范审计人员执法行为，促进提高审计工作效率，督促审计人员依法审计、文明审计。
黑龙江省审计厅
2016年6月1日