李长祥：切实提升审计整体工作水平 切实提升审计整体工作水平

      近年来，绥化市审计局自觉地把服从服务于党政工作中心、促进全市经济社会科学健康发展作为审计工作的出发点和落脚点，富有成效地开展工作、切实提升审计整体工作水平，充分发挥了审计“免疫系统”功能和在国家治理中的作用。日前，记者就近年来绥化市审计局工作开展情况采访了绥化市审计局党组书记、局长李长祥。

      问：近年来，绥化市审计局整体工作取得了哪些业绩？

      答： 2008年以来，我局在市委市政府和省审计厅领导下，本级完成审计项目189个、审计调查单位331个、审计领导干部120个；审计资金总额52.89亿元，查出违规违纪金额3.13亿元，收缴违规违纪金额1380万元；提交审计报告（信息）451篇，被批示采用325篇；提出审计建议847条，被采纳124条；依据审计结果，被审计单位制定整改措施183项；有13个审计项目被评为全省优秀审计项目。并且全局工作每年都有新突破：2008年被中共黑龙江省委授予党风廉政建设先进集体称号；2009年审计信息宣传工作在全省13个地市审计局名列第一，《绥化市直机关房产处远望小区基本建设审计项目》被评为省级优秀审计项目一等奖；2010年被评为省级文明单位；2011年是建局以来完成审计项目数量、促进财政增收金额、报告信息被批示采用篇数、省级优秀审计项目数量最多的一年。我局连续四年被绥化市委市政府评为工作实绩突出领导班子、“关注民生、服务发展”群众满意单位，连续四年被黑龙江省审计厅评为“争先创优”工作先进单位。特别是2011年度，我局在全省审计系统“争先创优”考核中名列第四，是该项考核开展12年来我局取得的最好名次，实现了突破性进展、历史性跨越。

      问：近年来绥化市审计局取得了突出的业绩、喜人的成果，主要体会有哪些？

      答： 我局近年来整体工作水平的提高，离不开党委政府和上级审计机关的坚强领导和鼎力支持，离不开本级其他部门单位的充分理解和密切配合，离不开领导班子的团结协作和开拓创新，离不开广大审计人员的恪尽职守和无私奉献。正是在上述因素推动下，我局从提高审计地位、彰显审计作用、提升审计质量、加强机关建设这四个方面下功夫、求实效，使得全局整体工作水平不断提高，使得审计服务经济社会发展的作用不断彰显。

      问：近年来，绥化市审计局是如何提升审计地位、体现自身价值的？

      答： 近年来，我局围绕中心、服务大局，以有为争有位，审计地位显著提高。我们紧紧围绕加快经济社会发展这一中心任务，牢固树立识整体、顾全局的大局意识，真作为、保发展的护航意识，争先进、创优质的争创意识，想民众、为民生的服务意识，运用科学审计理念，领会精神定方向，把握趋势定目标，理清思路定措施，落实任务定时限，把部门的思维和工作统一到为中心任务服务上来，统一到实现市委市政府的战略部署上来。因此，我市审计工作得到党委政府的高度重视、充分信任和大力支持。政府领导每年都召开会议研究审计工作，多次听取审计工作汇报，经常把一些急难新任务交给审计机关办理，积极采纳审计建议，还特别关心审计干部的政治成长。每年审计机关向本级政府和上一级审计机关提出的审计结果报告、代本级政府向本级人大所作的“两个报告”都得到认可和通过。根据审计建议，绥化市政府先后出台了《绥化市村级组织主要负责人经济责任审计暂行办法》、《绥化市村级组织主要负责人经济责任审计操作指南》(试行)、《绥化市政府投资项目资金审计监督办法》、《绥化市政府关于进一步贯彻<审计法>和<财政违法行为处罚处分条例>的意见》等规章，使部门行为上升到政府行为，为审计机关履行职责创造了良好的政策环境。2008年以来，绥化市局有4名干部走上处级领导岗位。

      问：近年来，绥化市审计局是如何履行工作职能，彰显审计作用的？

      答： 近年来，我们突出侧重点，当助手解难题，审计作用有效彰显。我们在保质保量地完成上级审计机关安排的审计项目同时，我们每年都围绕党委政府关心、公众关注的重点、热点、难点、焦点问题，安排市本级的大规模重点审计项目，摸清情况、查清问题、理清思路，为市委市政府决策提供参考，为经济社会发展保驾护航。例如，2008年我们针对新农村建设资金投入逐年加大的实际，把村干部经济责任审计作为审计服务新农村建设的突破口，以新农村建设资金、资产的使用、管护为切入点，组织全市审计机关开展了“百名村官”经济责任审计。依据审计建议，政府出台了相关办法，明确把管好用好新农村建设资金（资产）作为村干部的经济责任，使长期存在的新农村建设资产有人建无人管、管理不到位、效益不明显的问题得到有效解决。再如，2011年我们针对全市国有粮食购销企业亏损较多、财政负担较重、政府维稳压力较大的实际，组织全市审计机关对全市114户国有粮食购销企业近7年的资产、负债和经营情况进行清查审计，提出9条改组改制的审计建议。绥化市政府对审计结果充分认可，将审计建议作为全市国有粮食购销企业改制的基本思路，制定出台全市国有粮食购销企业改制方案。目前，全市国有粮食购销企业改制工作已全面铺开。我局上报的《绥化市国有粮食购销企业改革迫在眉睫》信息，被省审计厅《审计要情》、省政府《政府领导参考》、国务院办公厅信息简报采用。2011年，我们还针对房地产经济过热、部分企业欠缴税款的实际，结合税收征管审计，对建筑安装和房地产开发企业、部分中省直单位进行延伸审计，依法提请税务机关清缴税款860万元，增加了地方财政收入。

      问：近年来，绥化市审计局是如何推动工作创新，提升审计质量的？

      答： 近年来，我们抓住关键点，以创新谋发展，审计质量全面提升。我们始终把创新作为提升审计工作质量的有效手段和关键节点，不断推进思路创新、方法创新和制度创新，取得较好成效。 一是通过思路创新提升审计质效。 近年来我们在谋划工作，安排本级审计项目和其他重点工作时，牢固树立科学审计理念，“跳出审计看审计，站在全局高度谋划审计”，坚持做到“三个服务于”，即一切工作服务于党政工作中心，一切工作服务于经济社会发展，一切工作服务于被审计单位。视野的开拓带来了思路的创新，思路的创新促进了工作的发展。如在实施村干部经济责任审计时，我们确定了“突出一个重点、坚持一条原则、做到三个关注、达到五个促进、实现一个目标”的“11351”工作思路，我们的做法在2008年全国经济责任审计座谈会上介绍经验。 二是通过方法创新提升审计质效。 工作中，我们积极探索符合绥化实际的方式方法，并一以贯之实施，切实提升审计质量。在调查了解被审计单位基本情况时，我们坚持做到由表及里、由浅入深、由内到外、由此及彼，并建立了被审计单位资料库，每年都开展一次被审计单位基本情况调查；在审计项目质量控制上，我们坚持做到严把“十道关口”，并依据国家审计准则印发《绥化市审计机关审计文书模板手册》，全市审计人员人手一本，便于审计人员系统学习和应用；在推进计算机审计上，我们坚持做到培训、应用、总结、引导并重，并成立信息化审计科，专职从事计算机审计工作；在整合审计人力资源上，我们坚持做到项目结构有效组合、常规审计与绩效审计有效组合、传统审计和计算机审计有效组合。如在安排某县县委书记、县长任期经济责任审计时把该县的财政决算审计同步进行，避免了二次审计。 三是通过制度创新提升审计质效。 我们把工作中探索的可行做法上升到制度层面，建立长效机制，提升审计工作质量和效果。如为提升被审计单位领导干部财经法纪意识，经过积极协调，自2008年开始，我们建立了被审计单位审计知识定期培训制度，以市委党校为载体，局领导每年至少为参加党校培训的学员进行一期审计知识辅导，得到广大学员好评。为深化固定资产投资审计，提高政府投资资金使用效益，我们提请市政府出台《绥化市政府投资项目资金审计监督办法》，把政府投资项目全部纳入审计监督范围，明确规定，审计结果作为政府、建设单位、施工单位或者相关单位确定最终结算额、拨付工程尾款和办理资产移交的唯一依据，未经审计机关审计的政府投资项目，不得办理竣工验收手续。为提升审计公信力，我们建立了审计结果公告制度，已将28个审计项目向社会公告。为推动审计整改，我们建立了审计整改报告制度、审计整改联动制度、审计整改跟踪检查制度、审计整改问责制度；被审计单位对审计整改的支持配合力度在逐步加大，如2010年福彩公益金审计中，审计人员针对社会公众对公益金使用情况了解不深的实际，提出建立福彩公益金项目公示制度的审计建议，被审计单位采纳这一建议，已经连续两年将年度福彩公益金使用情况通过《绥化日报》向社会公开。为提升审计信息工作质量，我们出台了《绥化市审计机关信息宣传工作考核办法》，以市带县，领导带头，全员抓信息，使我局信息工作在全省13个地市中始终处于前列。为促进审计人员廉洁从审，我们建立了廉政责任、廉政监督、廉政考核工作制度，使审计人员没有发生违纪问题。我们的创新做法，得到上级审计机关的充分认可，中国审计报、中国审计杂志、国家审计署门户网站先后报道了上述做法。

      问：近年来，绥化市审计局是如何以人为本、加强机关建设的？