密山市：九制并举推双创 万民创业创新局

　　黑龙江省密山市总面积7731平方公里，下辖8乡、8镇、154个行政村、1个中心街道办事处、5个社区、60个居民委；全市总人口42.4万人，其中农业人口27.4万人，城镇人口15万人，是一座新兴的边境口岸城市和农业大市。

　　黑龙江省密山市委、市政府高度重视创业带动就业工作，紧紧围绕扩内需、保增长、促就业这一主线，全面实施以“培优、扶大、助小”为主要内容的“创业帮扶”工程，有力地促进了创业企业“升级换代”。

　　特别是2015年以来，该市按照省、市创业带动就业的发展战略部署，大力倡导全民创业，出台了《关于加强全民创业工作的推进意见》、《关于鼓励和扶持大学生自主创业的意见》等系列文件和相关配套办法。在此基础上，全市范围内相继开展了“全民创业在密山”、“打造创业孵化园”和“能人办企业、百姓创家业、干部促创业”等主题创业活动，进一步激起了城乡民众自主创业热情，提升了全民创业创新意识，优化了创业服务环境，强化了相关部门协作配合共推创业思路，初步建立了党委政府主导、部门全面参与、创业项目依托、政策资金扶持、典型引导带动的创业带动就业创新机制，基本形成了全民创业创新的浓厚氛围，为创建创业创新型城市奠定了基础。

　　截止2014年末，这个市已实现创业15000余户。年初以来，该市又新增创业1632户，其中个体工商户1441户，私营企业191户，比上年同期增加151户，同比增长11%，完成新增创业主体目标的80%。实现“三农”产业创业185人，商贸业创业616人，饮服业创业278人，交通运输业创业172人，旅游业创业42人，区域经济发展创业37人，边贸口岸经济创业28人，回乡投资创业25人，物流仓储创业大户5人，其他形式创业244人；城乡从事电子商务、“互联网＋”形式创业的电商、微商群体达到5470人以上，实现了“万民创业”的新局面；实现新增就业3000余人，激发了地方民营经济发展和壮大。

　 目前，密山市在全力推进“大众创业，万众创新”的实践活动中，积极探索实施“九制”并举措施，开创了万民创业创新的新局面。

　　实行层层包保制─-明确目标任务，解决目标责任不明确问题。以“任务明确、责任明晰、措施到位、程序规范、奖惩分明、监督有效”为创业业务工作原则，启动市级领导包乡镇（街道），乡镇（街道）领导包村（社区），村（社区）领导包组，组长包户的行政包保机制和市级分管领导包部门，部门工作人员包乡镇（街道）站（所）、乡镇（街道）站（所）包村（居民组）协管员，协管员包户的创业包保机制，深入开展“包、帮、带、联、扶”活动，构建起一级对一级负责，“横向到边，纵向到底”的全民创业立体发展格局，形成强大的工作合力和行政推动力。

　　实行部门联动制──加强沟通协调，解决沟通协调不到位问题。由市委、市政府主要领导挂帅，人社局、市场监督管理局等11个牵头单位，中心街道办事处、各乡镇等17个责任单位，工信局、农业局等5个专项任务单位以及44个相关单位等多部门联合，建立起分工有序、相互配合、高效运行的部门联动机制。对此，市创业办每月召开一次部门协调会议，听取工作进展情况汇报，研究解决工作中出现的各种问题，各部门有情况当面反映，有问题当场研究落实。工作中临时性问题由市创业办汇总随时向市主管领导汇报，立即研究解决，为创业工作顺利开展提供重要保障。

　　实行排名通报制──督促工作落实，解决落实力度不够问题。各乡镇、街道、市直各部门每月将工作进展情况上报市创业办，市创业办汇总后上报市委、市政府，市委、市政府定期将排名情况、工作进展情况、好的经验典型、存在的问题及原因、指导性意见及要求等通过简报、督办、通报等方式公布，对进度较慢的后三名通过会议通报、文字通报和公示栏通报等方式给予通报批评，并将通报结果列入年终考核的重要依据。

　　实行领导约谈制──提高监管水平，解决责任意识不强问题。深入掌握各部门领导班子和工作人员的思想、学习、工作和作风情况，对其存在的苗头性问题，坚持从严教育、从严要求、从严管理，做到早发现、早提醒、早纠正。约谈制度是落实科学监管理念，创新监管手段，强化16个乡镇、154个行政村，1个中心街道办事处、5个社区及60个市直部门主要负责全民创业工作“第一责任人”意识，提高全民创业工作监管水平的一项重要制度。我市根据全民创业工作实际，确定约谈内容，灵活运用约谈形式，真正将这项制度落实到位。

　　实行奖优罚末制──健全考评体系，解决主观能动性不高问题。由市督查考评办会同创业办，将全民创业工作推进情况实行一周一调度，一月一分析，一季一小结。年终对全民创业工作进行全面总结，对推进创业工作集体前三名和个人前五名进行表彰和奖励，对集体后三名和个人后五名予以大会通报。将全民创业工作完成情况纳入“争先创优”工作中，并与个人年终考核挂钩，对各阶段和年底前完不成全民创业工作目标任务的部门，将取消各项评优资格，主要领导取消优秀公务员评比资格。

　　实行一票否决制──严格责任追究，解决重视程度不够问题。将全民创业工作推进与各单位其它工作作为重要考核内容，与年终目标管理考核、单位年度个人绩效考核相结合，实行一票否决。对年底前完不成全民创业目标任务的相关部门和主要领导，在年度目标管理考核中不能评为先进单位，主要领导取消优秀公务员评比资格，年终考评全民创业工作倒数后三名的基层单位主要负责人，不得评先评优。对于工作中存在着重大失误或严重失职行为的，一票否决所有评优、评先进的资格。

　　实行行政问责制──强化执行能力，解决执行能力不强问题。通过实施问责制度，细化16个乡镇、154个行政村和中心街道等部门下属各基层单位职责，使履职的全面落实从制度上得以保证，进一步提高工作效率。在目标责任考核、创业工作推进及阶段性工作任务检查过程中，对不尽职、不履职、失职行为进行有力督促，发现工作懈怠，措施不力，存在严重问题，要求整改而没有整改或者整改不力的，造成工作严重延误或重大失误的将受到问责。

　　实行督导检查制——强化跟踪问效，解决落实不到位问题。市督查考评办会同市创业办根据《密山市全民创业工作考核办法》内容，采取实地听、看、评的方式，多角度、全方位对各相关部门全民创业的各项工作落实情况进行督查考评，及时发现问题，及时进行整改，确保全市全民创业各项工作顺利开展。市督查考评办还围绕窗口服务、工作纪律、制度落实等内容强化跟踪督导，平时进行督导抽查，每月进行一次集中检查，年终进行全面核查，实行定分制考核，狠抓各项工作的落实，确保全民创业工作按照相关要求全面落实到位。

　　实行媒体曝光制──营造舆论氛围，解决舆论氛围不浓问题。充分利用媒体宣传优势，对全民创业工作进行监督，促进此项工作提档升级。坚持把宣传发动贯穿全民创业工作的始终，通过新闻媒体实行全方位、立体式的坚持不懈宣传，充分发挥典型模范带头作用，实现有创业意愿人员做有榜样、学有典型、干有成效，帮助创业者树立“早期投入，自我供养”理念；在电视台录制播放《全民创业访谈》、《全民创业政策问答》等节目，在微网“密山发布”、市政府门户网站等开辟专栏，帮助创业者开动脑筋、集思广益、广辟思路，特别是对全民创业工作情况及时跟踪报道，有力地指导了全市全民创业工作。 （作者：曹成君、王笃辉、辛永刚）