黑龙江省旅游局关于印发《关于促进全省自驾游发展的若干意见》的通知
黑旅办发〔2015〕2号
各市（行署）旅游局，省森林旅游管理局、省农垦总局旅游局,绥芬河市、抚远县旅游局：
现将《关于促进全省自驾游发展的若干意见》印发给你们。请按照《若干意见》要求，打造精品线路，健全完善配套设施体系和保障系统，推进自驾游产业健康有序发展。
特此通知。
黑龙江省旅游局
2015年1月6日
关于促进全省自驾游发展的若干意见
近年来，随着居民生活水平提升和私人汽车拥有量上升，自驾游作为新兴业态正蓬勃发展。《中国自驾游发展报告》（2012-2013）显示，2012年国内旅游人数达29.57亿人次，其中约有46%的游客采取自驾游出行的方式。从我省情况来看，2013年我省民用车拥有量保持较快增长，年末民用汽车拥有量296.4万辆，比上年增长10.1%，其中私人汽车237.2万辆，增长12.8%。今后，随着机关事业单位车改的政策实施，私人轿车拥有量将有明显增长的态势。
为了贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号]，以下简称《若干意见》）和孙尧副省长批示精神，不断适应旅游新业态的新形势，顺应潮流，做大做强我省自驾游产业的发展，现提出如下意见：
一、提高思想认识
《若干意见》和李克强总理在国务院常务会议上的讲话都提出了建立旅居全挂车营地、露营地建设标准和自驾车营地、房车营地的要求，国家旅游局按照国务院的统一安排就规划发展房车营地和自驾车营地，建立旅居全挂车营地和露营地建设标准进行了部署。这些举措对于扩大就业、增加收入和提高人民生活质量具有重要作用，为促进我省自驾游产业的发展提供了良好的帮助。因此，各级旅游部门要充分认识这一工作的重要性，摆上议事日程，当做工作重点去抓。
二、坚持市场需求导向
坚持政府宏观调控和组织引导，以市场需求为导向，本着先易后难、循序渐进、统筹规划、整体推进的原则，以打造精品线路，塑造品牌形象为目标，健全配套服务设施、保障系统，推进自驾游产业化发展，创新扶持，有序健康发展自驾游这一新的旅游业态，促进旅游经济增长，着力打造全国自驾车旅游大省。
三、推进标准化建设
2014年省旅游局制定了《黑龙江省自驾车旅游发展规划》（以下简称《发展规划》）。《发展规划》中就我省自驾车旅游发展的战略与定位、布局体系、产品体系、营销体系、保障措施等都提出了明确要求，各地要按照《发展规划》的要求结合当地实际情况，在城乡规划中统筹考虑，制定本地区的近长期自驾车旅游发展规划。已建设有自驾车、房车营地的地区可以先行考虑建立自驾车营地、房车营地和露营地建设标准和服务标准。着手制定《黑龙江省自驾车营地、房车营地和露营地质量服务标准》。
四、加大政策扶持力度
自驾游作为旅游行业的新型业态和消费热点，需要各级旅游部门迅速调整和创新扶持服务对策。要树立全省一盘棋思想，按照政府引导、市场主导、企业主体的原则，加大对自驾游相关企业的扶持力度，通过政策、资金支持，鼓励骨干龙头企业先行先试。各地要对目前已经建设或正在筹建的自驾车营地、房车营地、露营营地工程项目提供优惠政策，给予积极支持。鼓励各地将政府收缴的超标车辆和车改后各部门上交的车辆集中使用，成立旅游汽车租赁公司。也鼓励社会上具有一定规模的汽车租赁公司加入到为自驾游服务的行列中来，旅游汽车租赁公司起步初期各级旅游部门要协调相关部门给予政策和资金支持。
五、建立完善自驾游公共保障体系
积极推进完善旅游交通服务。要配合相关部门推进完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。推进将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号标志设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全交通集散体系等建设。
六、建立完善自驾游安全保障体系
各级旅游部门要积极配合相关部门加强对自驾游交通安全监督检查，对组织自驾游的旅行社、汽车俱乐部、车友会等进行上岗前安全风险防范及应急救助技能培训，对参与自驾游的游客进行行车前车辆安检、车辆保险、行车线路风险提示，并开展行车安全培训。行车途中要设立安全员，随时与游客进行沟通与提示。倡导组织自驾游的旅行社、汽车俱乐部、车友会和游客投保旅游意外险。按照属地管理原则，建立健全自驾游突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度和配备专业的医疗救护人员及车辆救援队伍，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区也要配备专业的医疗救护和车辆救援队伍。
七、建立完善自驾游保障服务体系
（一）积极推进与自驾游发展密切相关的项目工程建设
一是打造一个为全省自驾游产业发展提供市场服务的营销体系。借助黑龙江旅游网推广省内、国内、国际特色自驾游线路，打造网上交易平台。按照专业化、市场化的运营模式，鼓励、支持各地组建经相关政府部门注册、有资质的车友会、汽车俱乐部、自驾车俱乐部和旅行社开展自驾游业务。鼓励各地成立自驾旅游行业协会。
二是在有条件的地区建立自驾游服务中心。按照“服务系统化、建设标准化、管理规范化”的原则，在省内各地市（县）、森工、农垦的中心城区规划建设自驾游服务中心。该中心主要功能：接待和指引省内外自驾游游客到当地旅游；为游客提供便捷优惠的服务；提供车辆租赁服务；导游服务；接受餐饮、酒店、景区、购物等预订服务；提供旅游救援帮助等。确保我省自驾游活动安全、高效、优质运行。
自驾游服务中心设在当地旅游服务接待中心或自驾车营地、景区、旅行社等涉旅企业。
三是鼓励各地、各旅游景区建立自驾车营地、房车营地、旅居全挂车营地和露营地。按照《黑龙江省自驾车旅游发展规划》总体布局，结合我省各地旅游资源特点和旅游发展情况，盘活近年来各地打造的自驾游营地资源，在全省各地市（县）及农场、森工林业局建立自驾游营地，自驾游营地建成后，授予“黑龙江省自驾游营地”标识牌。
四是培训与自驾游相关的领队、导游、计调等专业服务人员。将自驾游培训列入全省旅游岗位职务培训和导游资格考试培训中，为我省自驾游提供优质服务，为自驾游产业快速发展做好人才储备。
（二）做好《黑龙江省自驾车旅游护照》编印发行工作
借鉴国内自驾游发达省份的做法，在先期调研的基础上，适时推出具有操作性的《黑龙江省自驾车旅游护照实施办法》，为广大自驾游游客提供便捷、优惠、安全的服务。
（三）做好自驾游精品（品牌）线路的推广和宣传促销工作
我省旅游资源丰富，类别各异，有些旅游产品在国内外影响极大，如，冰雪游、生态游、极地游和边境游极具海内外自驾游游客的吸引力。省旅游局将面向社会推出若干条跨区域、跨地区、跨资源类别的精品自驾游线路。各地市（县）也要推出1-3条本地的精品（品牌）自驾游线路。待自驾游线路形成后集中通过网络、新闻媒体、自驾游手册和全国自驾游协会联盟等对外推广和宣传促销。
（四）建立常态化的组织领导机构
省旅游局成立推进全省自驾游发展领导小组。领导小组组长由省旅游局主要领导担任，副组长由省旅游局各分管领导担任，成员由省旅游局相关业务处室负责人、省旅游协会负责人、各市地县（系统）旅游局主要领导担任，领导小组办公室设在省旅游协会。各地（系统）旅游局也要成立相应领导小组，指定部门、指定专人负责此项工作。