高度重视 认真研究 扎实做好 “两个规划”迎检工作——道里区在哈尔滨市妇女儿童两个规划终期预评估暨道里区现场推进工作会议上的发言
妇女儿童发展规划工作是全面深化改革的重要内容，是社会文明进步的基本体现，也是推动社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展的必然要求。它指标体系健全，涉及到妇女儿童的健康、教育、经济、参与决策与管理、社会保障、福利、环境、法律保护等多个方面，是一项关系妇女儿童发展的系统工程。
道里区自1990年以来，始终作为全国实施妇女儿童两个规划示范区，围绕“两个规划”目标任务，坚持政府主导、规划引领，切实发挥政府妇儿工委及其成员单位的作用，健全完善工作机制，多措并举，突出重点，务实创新，推动“两个规划”的实施步入规范、有序、良性发展的轨道，全区妇女儿童发展环境得到进一步改善。道里区把实施妇女儿童两个规划工作作为一项民生工程，与经济工作、项目建设同部署、同推进、同检查，高标准、高定位、举全区之力，确保创新创优地完成新一轮两个规划的各项工作目标。
多年来，我们迎接了多次全国、省、市妇儿工委的评估检查及视察工作，在工作中我们不断的总结积累经验教训，也积极借鉴兄弟单位的先进做法，取得了一些成绩。下面就做好迎检工作谈一下体会：
一、需要做好的两项基础工作
（一） 明确任务，抓责任落实
首先我们每个区都有一部经妇儿办起草、政府妇儿工委成员审核、区长常务会通过，区政府颁发的“妇女儿童发展规划”，区妇儿办做为指导部门，区妇儿办主任、工作人员都要熟悉掌握本区的妇女儿童发展规划主要目标和支持指标及每一项指标的变化意义。各成员单位也要明确本单位的指标任务。
1. 妇女发展规划 ：妇女规划由上一轮的6个重点发展领域扩大到7个，共提出了妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律7个重点发展领域，新增了“妇女与社会保障”内容。这一新增领域，提出了建立覆盖城乡的生育、医疗、养老保障制度等方面等指标，旨在加大民生方面的比例，促进妇女全面享有各种社会保障。道里区妇女发展规划共设置了44项主要目标，104项支持性指标，70项策略措施。
2. 儿童发展规划： 儿童发展规划由上一轮的4个重点发展领域扩大到5个，共提出了儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境域、儿童与法律保护5个重点发展领域，新增“儿童与福利”内容。这一领域从提高儿童基本医疗保障覆盖率和水平，为孤儿、贫困和大病儿童提供医疗救助，基本满足流动、留守儿童对公共服务的需求等方面提出的指标，旨在推进儿童福利由弱势儿童群体的补缺型福利向更多儿童受益的普惠型福利转变。道里区儿童发展规划共设置了28项主要目标，78项支持性指标，提出了57项策略措施。
3 、目标分解。 从我区实际出发，做到在目标定位和指标确定上就高不就低。妇女发展规划中我区有27项量化支持性指标高于省、市的指标，占可量化指标的比例67.5%；儿童发展规划中有17项支持性指标高于省、市指标，占量化指标的73.9%。第一次以道里区政府名义印发了《道里区妇女儿童发展规划目标责任分解表》，我们把“两个规划”72项主要目标、182项支持性目标进行分解，层层分解落实到60个扛标单位，明确了达标时限、质量要求、考核标准，做到目标量化、任务明确、责任到人、管理规范，形成了指标有人扛、工作有人抓、责任有人担，各负其责、有机互动的工作格局。
（二）高度重视，抓机制运行
1 、健全机构，强化保障。 调整了妇女儿童工作委员会，高配了专职区妇儿办副主任，配齐配强了区妇儿办工作人员, 区妇儿工委成员单位由全区37个委办局以及23个街镇组成；妇儿工委主任由副区长担任；妇儿工委副主任由区政府办公室主任、区妇联主席、区统计局局长担任，这样原本不愿意管两个规划的统计和政府办全进来，开会他们要上主席台上就座，这样工作也就容易协调了；健全完善了目标管理、统计监测、专家评估、调查研究等10项制度，组建了专家评估、统计监测、宣传员、联络员队伍。各扛标单位健全了两个规划的组织网络，形成了上下齐抓共管的组织体系，为推进规划的实施提供了坚强有力的组织保障。
2 、全局统筹 ，高位督导。 为了切实推动两个规划中重点难点指标的完成，在我们的积极努力下，2014年，道里区委制定下发了《道里区关于进一步加强和改善新时期妇女工作的意见》，对加强党对妇女工作的领导、进一步强化男女平等基本国策宣传教育、进一步落实妇女发展规划等六个方面提出明确要求，包括社区儿童之家建设、女村委会主任5%以上的目标都做了明确的要求，为圆满完成两个规划各项指标给予政策保障。坚持把妇女儿童发展规划目标纳入全区经济社会发展总体规划，将规划内容纳入党委、政府工作的重要议事日程，保障经费纳入同级财政预算，落实责任纳入各职能部门考评范围，重点工作及实施情况纳入区《政府工作报告》，推进过程纳入区人大、区政协监督，定期召开区委常委会和区政府常务会，专题研究部署妇女儿童工作，协调解决工作中的重点难点问题。在班子调整换届时，区委、区人大、区政协将女性代表、委员配备比例作为硬性指标写进方案，统一要求。
3 、 争取支持，规范运行。 这项工作只有区妇儿办重视是不行的，要让区妇儿工委主任、区妇女儿童发展规划成员单位的领导也要重视，我们每年都要召开妇女儿童工作推进会，典型发言、总结部署工作、妇儿工委主任讲话。全区60个扛标单位的主管领导及工作人员均参加会议。同时，重点指标扛标单位要做经验发言，一般是要求重点扛标单位的一把手或主管领导进行经验交流，主要讲各扛标单位完成规划指标情况及采取的措施。并请区妇儿工委主任（副区长）讲要求，请各成员单位加大工作力度，确保两个规划指标的全面完成。
二、做到三个心中有数
（一）要对两个规划的指标体系做到心中有数。 区妇儿办主任要对妇女儿童发展规划的各项主要指标、支持性指标、策略措施都要做到心中有数，要对全区妇女儿童发展规划工作做好指导、培训，要讲解明白两个规划的各项指标。
（二）要对两个规划薄弱环节做到心中有数。 在两个规划一百多项指标中，你区有哪些是薄弱环节，实现起来比较难，那么你就多找她们的一把手，让她想办法加强。
（三）要对两个规划重点难点做到心中有数。 在新一轮妇女儿童发展规划中，有两大重点难点指标， 一是在城乡90%以社区建设儿童之家。 这一指标是这五年发展规划的难点指标，我们在2013年先行示点，建了4个儿童之家，2014年，我们区政府将这项工作做为全区的重点工作，放在区妇儿办实施，我们投入196万元，全区116个社区全部挂牌成立了儿童之家，坚持做到省民政厅关于标准化建设“儿童之家”的“六有”要求（有活动场所、有设备器材、有专人负责、有专项经费、有工作制度、有年度工作计划）。各社区“儿童之家”均配置了电脑、桌椅、图书、体育用品等，建立了社区困境儿童动态信息档案、开展活动记录，设立了儿童安全管理、儿童之家设备、场地、开放管理等“儿童之家”工作制度，为“儿童之家”的规范化管理提供了制度保障，在全省率先实现了儿童之家全覆盖。 二是村级女性正职达5%以上。 2014年，我们举办了农村优秀女性培训班，动员优秀女性积极参与村两委换届选举。我们以村“两委”换届选举为有利契机，经过一系列的努力，村党支部、村委会共选举出5名女性正职，女性正职比例已达11.9%以上，圆满完成了两个规划的目标。
三、把握四个环节
国务院妇儿工委对妇女儿童发展规划进行评估时，他们来的都是各行业的专家，所以我们在准备时一定要把工作做实。
（一）把握全面与重点相结合的环节。 在布置工作时要全面部署，但是也要对重点（乡）镇进行重点指导，因为国务院妇儿工委来评估时，要对一个乡镇教育、卫生、文化、改水、改厕等指标体系要全面看。
（二）把握汇报与提问相结合的环节。 区政府要有一个实施妇女儿童发展规划全面汇报，要把全区实施妇女儿童发展规划成果，具体措施，重点难点指标完成情况及存在的问题作全面的汇报，同时，我们汇编了19个扛标单位座谈会材料报给评估组，评估组要对涉及规划的各部门进行提问，现场要把各部门的一把手、主管领导及具体工作人员都要招集到现场，对所提问题进行回答，2011年国务院妇儿工委评估组在现场提了近20个问题，所以事前一定要召开会议进行全面的部署。
（三）把握现场与周边环境相结合环节。 因为妇女儿童发展规划涉及到妇女儿童生存环境的方方面面，教育、卫生、人社、民政、司法等部门都要做好迎检准备，每个评估的现场都要有简介、要有解说，所有现场的周边环境卫生都要注意。如果是上学时间，但有孩子在路上玩，她就会下车询问，到学校她要看班级最后一排，是否有歧视现象，到商店要问是否签订劳动合同等等，妇幼保健院是重点，当年北京一家妇幼保健院的院长带人查档案一个多小时，进村先进有婴幼儿的家问，看水、厕所等，然后进村卫生所查。
（四）把握各部门数字与妇儿办数字相统一环节。 数字很重要，评估组通过检查或询问来掌握，问教育局幼儿园数，也问卫生幼儿园数，涉及到几个部门出同一个数时，区妇儿办要帮助统一。
