市人大常委会对“执行难”问诊开方
员工与饭店发生劳动纠纷，面对法院判决饭店却拒不缴纳员工医保；李某和赵某因民间借贷产生纠纷，法院调解后，原本承诺还款的李某却“人间蒸发”……在法院执行工作中，长期存在的执行难问题备受社会关注。今年，市人大常委会积极回应社会关切，在促进司法公正和提升司法公信力上精准发力，市人大内务司法委员会对全市法院2016年以来执行工作情况进行为期5个月的调研。
调研中了解到，如今“执行难、难执行”已经成为法院难以承受之重、权利人难以维权之痛、司法权威难以彰显之笼。去年初，最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难”的目标。一年多来，尽管全市法院通过采取推进执行工作信息化、对失信被执行人实行联合信用惩戒等措施，提高了执结案件比例，但“案多人少”“联而不动”等因素，仍制约着执行工作有效开展。
为依法保障胜诉当事人及时实现利益，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，发挥人大监督在综合治理执行难格局中的作用，在即将召开的第十五届人大常委会第五次会议上，市人大常委会在审议法院执行工作报告时将就加强法院执行工作作出决议。
A 执结案件超七成 26家单位加入执行“联盟”
按照2017年工作安排，市人大常委会将听取并审议市中级人民法院（以下简称市法院）关于执行工作的报告，为便于常委会组成人员了解情况，更好地审议工作报告，市人大常委会成立了调研组，采取自查、调查、走访、随机检查等方式，于今年4月至8月对哈市法院2016年以来执行工作情况进行调研。调研组听取了市法院执行局及8家基层人民法院工作情况汇报，召开了执行人员、检察人员、案件当事人、律师、人大代表等参加的10个座谈会，实地走访阿城区、五常市、尚志市、延寿县等四地的人大常委会及基层人民法院，随机检查4家基层人民法院执行案件办理情况，抽查了320本卷宗。
据了解，2016年以来，全市法院按照最高人民法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作部署，推进执行工作信息化，解决当前工作推进中的突出问题，争取各执行联动单位支持，对失信被执行人实行联合信用惩戒，严厉惩治拒不执行司法裁判的违法犯罪行为，“基本解决执行难”工作取得了阶段性成果。2016年以来，共受理执行案件66918件，执结案件51120件，执结案件所占比率超七成，执结标的额21.44亿元。从外部借力，全市法院构建综合治理执行难工作格局。2016年，市委政法委将法院执行工作纳入全市社会管理综合治理目标责任考核体系，当年，全市有4家联动机制单位因不协助法院执行工作被扣分。市法院还与全市25家单位共同签署《执行联动机制实施意见》，与相关部门数据对接进行联网查询，在全国法院系统率先开通不动产网络查控专线，实现与不动产登记中心互联并查控数据的自动反馈系统，执行法官在网上即可查询被执行人部分财产信息，对被执行人财产采取查控措施。
同时，全市法院还集中精力破解影响整体工作推进的瓶颈和障碍，先后组织开展涉民生、涉金融等专项执行活动， 2016年以来，道外区人民法院开展涉民生、涉金融等专项执行活动，共执结涉民生、金融案件920余件，为农民工、金融企业执行回款9248万元。市法院在全省首家启用“一案一账号”执行案款管理系统，实现执行款物的信息化管理。运用现代科技手段，提高财产处置透明度，与淘宝网、京东网、诉讼资产网等网络平台合作，实施网络司法拍卖。今年2月，依兰县人民法院将位于其境内的一处房产在京东网发布网络司法拍卖，成为全国首例法院内网执行案件流程管理系统在网络平台进行拍卖的项目，标志着法院网络司法拍卖信息发布进入内外网无切换时代。
调研中，调研人员发现，哈市法院执行工作虽然取得一定成绩，但仍存在“案多人少”矛盾、“立审执”兼顾不够、联动机制不畅等问题。
“尽管全市法院按照最高人民法院的要求制定和落实相关的制度机制做了大量工作，但由于这项工作时间紧、任务重，现有制度还需进一步完善。”调研人员表示。据介绍，立案登记制后执行受案数量的明显增加和员额制改革后法官数量的相对减少，使“案多人少”矛盾越来越突出。全市两级法院2014年执行收案22094件，2015年执行收案24430件，2016年执行收案34043件，两年来上升了54.08%，2017年上半年执行收案32875件，已经快达到上年数量。而随着法官员额制改革入额办案法官数量的减少，法官人均受案数由2014年的78.63件上升到2016年的223.46件，两年来上升了184.19%，2017年上半年人均受案数已达204.57件。
同时，调研人员认为“立审执”兼顾还要加强，财产保全、拍卖、评估等执行重点环节还需规范，执行考核制度科学性有待提高，适用“终结本次执行程序”还存在认定标准过宽、程序过于简化等情况。同时，部分基层法院存在执行保障不到位，资金紧张，执行设备配备不足现象，尚志市人民法院8个办案团队现只有3台车辆，仅有的1台执行指挥车辆过于老旧，经常送修，不能保证基本使用，现有的7部单兵装备因无专门网线无法有效利用，影响了执行工作的开展。
联动机制总体运行不够顺畅，被执行人查无下落，被执行人转移、隐匿财产后无财产可寻的问题仍未得到有效解决，查人找物仍然是当前执行中最大的难题。法院与执行联动机制相关职能部门的衔接虽然有具体文件要求，但仍存在执行联动机制局部“联而不动”的状态。跨部门协同监管和联合惩戒机制还需健全，信用惩戒手段单一、影响范围有限。“点对点”查控体系需要进一步完善，银行查控机制信息反馈还存在延后性，冻结、扣划等功能有待拓展，不动产信息登记中心反馈房产信息不够准确，难以实现预期效果。信息化执行查控体系尚需健全，大数据整合、分析和应用还需强化。公安机关、检察机关和法院的协调配合不够，常态化打击拒不执行生效判决、裁定犯罪行为的力度不大，影响了执行工作的顺利开展。
针对“执行难”顽疾，调研组经过150余天的“望闻问切”，开出良方。
“畅通联动渠道，加强和联动部门互联互通信息共享，建立覆盖全社会的打击失信行为网络、执行联动协作机制和失信惩戒机制。”调研组认为，各执行联动单位应当认真履行协助义务，支持、配合人民法院完善财产查控机制，及时提供法院执行工作所需信息数据。负有信用惩戒职能的联动单位，要加快推进联合惩戒系统建设，在职能范围内对失信被执行人实施信用监督、警示和惩戒。公安、国土、住建、市场监管、税务、交通、民政、金融等部门和单位要充分运用电子网络技术，协助人民法院建立“点对点”网络执行查控机制。全市法院还需健全执行规范化制度体系和执行监督体系，重点加强对案件流程、终结本次执行程序案件、执行案款、委托事项等的管理。推进执行信息化建设，加快推进网络查控系统建设，提高“查人找物”能力。推行委托调查制度，向申请执行人的代理律师签发委托调查令委托调查。全面推行网络司法拍卖，对符合网络拍卖条件的执行财产一律进行网络拍卖。全市法院强化对执行工作的物质装备、指挥中心、执行信息化建设，提高执行工作快速反应能力和信息化手段在执行工作中的应用。
同时，调研人员建议，巩固破解执行难已取得的成果，建立依法规范执行的长效机制，市人大常委会作出加强法院执行工作的决议适逢其时。据了解，在即将召开的第十五届人大常委会第五次会议上，市人大常委会在审议法院执行工作报告时将就加强法院执行工作作出决议，并起草了决议草案代拟稿。草案将着重从构建工作格局、规范执行行为、加强协助配合、加大支持保障、保证监督参与等方面提出明确要求，从本地实际出发，对法律法规已有规定但未得到有效执行的、对法律规定不明确但我市有成功经验的、对法律没有规定但符合司法体制改革和司法责任制要求的，将认证落实、推进实施、继续拓展。有关专家表示，决议一经出台，将为推动和促进执行工作起到积极作用。
